公平競爭審查背景下國有企業(yè)采購合規(guī)管理與審計熱點解析

時間地點：2024年

8月22-25日太原（22日報到）

學員對象：各國有企業(yè)從事投資決策、招標采購、物資采購、基建、供應鏈管理、企業(yè)管理、紀檢監(jiān)察、財務審計、法律等部門相關(guān)負責人；各招標代理、項目管理、設計院及造價咨詢機構(gòu)相關(guān)人員。

費　　用： 3600元（培訓費，資料費，午餐等）

【課程背景】

習近平總書記強調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則，企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營才能行穩(wěn)致遠。為深入貫徹習近平法治思想，國務院國資委于2022年8月公布42號令《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》并督導各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)參照該辦法，指導所出資企業(yè)加強合規(guī)管理工作。同年，目家發(fā)展改革委聯(lián)合公安部、審計署等十三部委局發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，全面梳理了當前招標投標領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題和突出頑疾，進一步申明法規(guī)制度要求，補齊配套制度機制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實招投標各方主體責任和行政監(jiān)管責任，嚴格規(guī)范招投標各方主體行為。2023年又陸續(xù)出臺國家發(fā)改委等11部委局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》、軍委裝備發(fā)展部《關(guān)于征集全軍裝備采購招標評審專家違規(guī)違紀線索的公告》，國務院辦公廳《關(guān)于2023年度國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告》等文件，高壓態(tài)勢已然形成。

【課程大綱】

（一）招標采購最新法律政策文件解讀

1.《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)改委等八部委令第16號）重點解讀：

（1）16號令出臺的背景、主要思路和重點內(nèi)容；

（2）16號令對招標投標領(lǐng)域公平競爭審查標準的新要求；

（3）國家部委對16號令貫徹落實的工作安排；

（4）16號令主要內(nèi)容解析：審查標準、審查機制和監(jiān)督管理。

2.《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）解析;

3.《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號)簡介;

4.《關(guān)于開展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號）解讀;

5.《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）簡介;

6.新形勢下，國有企業(yè)完善招標采購制度建設的頂層設計考慮；

7.招標投標領(lǐng)域進一步優(yōu)化營商環(huán)境政策帶來的影響及變化；

8.國務院國資委供應鏈體系相關(guān)政策文件解讀與經(jīng)驗分享。

（二）招標投標專項治理突出問題、全流程實務操作關(guān)鍵程序、熱點、難點問題案例解析與風險防范

1.近年來招標投標突出問題情形分類匯總與案例解析；

2.招標投標各階段關(guān)鍵程序與熱點、難點問題案例解析（涉及招、投、開、評、定標與合同簽訂各環(huán)節(jié)）；

3.招標文件編制常見問題、審核原則和重點內(nèi)容解析；

4.招標采購合同履行管理與風險防范；

5.招標采購活動中的異議、投訴處理及案例分析。

（三）國家標準《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）解讀

1.規(guī)范出臺的背景和重要意義；

2.規(guī)范的實施要求和措施；

3.規(guī)范主要內(nèi)容簡介：

（1）競爭性采購與非競爭性采購；

（2）國標推薦的采購方式和適用情形：談判、詢比、競價、直接采購

（3）國標推薦的采購組織形式和適用情形：框架協(xié)議采購、電子商城采購

（4）談判采購流程簡介；

（5）詢比采購流程簡介；

（6）競價采購流程簡介；

（7）直接采購流程簡介；

（8）框架協(xié)議采購流程及實施要點。

（四）國企非招標采購項目流程優(yōu)化及效能管理提升實務操作

1.中物聯(lián)《國企采購操作規(guī)范》和中招協(xié)《非招標方式采購代理服務規(guī)范》簡介；

2.談判、詢比、競價和直接采購方式的原理、特點及適用情形；

3.框架協(xié)議方式簡介；

4.國企采購不同管控模式的特點和適用；

5.國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物資采購組織、相關(guān)問題處理及案例分析。

(五)招標文件的編制及招投標實務操作

1.招標文件的編制要點；

（1）招標文件的內(nèi)容構(gòu)成；

（2）招標公告編制要點；

（3）投標人須知編制要點；

（4）評標辦法的編制；

（5）評審因素和分值權(quán)重的設置；

（6）合同條款編制要點；

（7）招標文件編制實用技巧及案例分析；

2.招投標流程的組織:

（1）招標公告及招標文件發(fā)布；

（2）投標文件的編制和遞交；

（3）開標、評標活動的組織；

（4）評標注意事項及中標候選人的推薦；

（5）中標人的確定；

（6）合同的簽訂和履行。

(六)招標采購異議與投訴處理

1.招標投標爭議的類型: 異議、質(zhì)疑、詢問（疑問）與投訴的區(qū)別;

2.異議的提出和受理：區(qū)分招標過程、招標文件、中標結(jié)果異議；

3.異議的處理和答復：異議的處理程序和處理要求；

4.投訴的處理和答復：投訴的處理程序和處理要求;

5.異議和投訴處理注意事項：需要把握的事實和法律依據(jù)等；

6.招投標異議、投訴典型案例解析。

（七）國有企業(yè)招標采購審計、監(jiān)督熱點案例探析

1.處理招標采購爭議的基本原理；

2.招標采購與其他采購方式的典型區(qū)別；

3.國有企業(yè)采購常見疑難案例：

（1）國有施工企業(yè)采購工程材料是否屬于依法必招項目；

（2）入圍單位采購注意的風險；

（3）固定價格采購項目如何實施采購；

（4）中標補充協(xié)議的效力爭議。

4.國有企業(yè)采購典型案例解析：

（1）投標文件異常一致如何判定；

（2）母公司招標，子公司是否有資格參加投標；

（3）不同立項主體的項目是否可以組織聯(lián)合采購；

（4）具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司是否具有投標資格；

（5）非招標方式供應商的保證金是否可以由第三方提供；

（6）投標文件中的報價不一致，是否可以啟動澄清程序。

【講師介紹】

岳老師——財政部政府采購專家、參與招標投標法、政府采購法等招標采購立法工作。 參加國家機關(guān)和行業(yè)立法咨詢工作。

張老師——首批招標采購行業(yè)專家；《非招標方式采購文件示范文本》主要編寫人員， 參與《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》國家標準的起草。

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