政府工作報告中的能源要點

中國能源轉型與“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃
阮曉東 博士 研究員

1. 十四五規(guī)劃目標思想與原則
（1）十四五及2035年遠景發(fā)展目標規(guī)劃系統(tǒng)解析
（2）十四五中國將面臨三個“百年大局”疊加局面
（3）《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》成就回顧及問題分析
（4）碳中和戰(zhàn)略指引十四五我國能源發(fā)展供給新模式

2. 十四五中國能源轉型新局面
（1）十四五中國能源結構還需要持續(xù)優(yōu)化
（2）“十四五”中國能源電力發(fā)展總體思路
（3）十四五規(guī)劃綱要中的能源電力發(fā)展重點
（4）“十四五”大型清潔能源基地布局及投資
（5）新能源背景下需要加快電網向能源互聯(lián)網升級
（6）雙碳指引高成長性儲能新市場對電力公司影響
（7）優(yōu)化能源消費結構及構建全國電力市場的挑戰(zhàn)
（8）十四五中國進行綜合能源服務體系架構建設

3. 十四五中國電力發(fā)展新規(guī)劃
1. 十四五時期電力需求預測： 需求總量預測與分析
2. 我國電力行業(yè)發(fā)展歷程及十四五改革形勢分析
3. 中國電力各領域發(fā)展趨勢：電力裝機總量及結構分析
4. 十四五時期我國重點地區(qū)及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及用電量
5. 配電網綜合承載能力、全息感知能力和智能調控能力
6. 電力企業(yè)能源數(shù)字平臺與虛擬電廠的發(fā)展趨勢分析


4、中長期中國電力發(fā)展新方向
（1）中國中長期電力需求總量及區(qū)域發(fā)展分析
（2）中國跨省跨區(qū)域電力流動將更加明顯
（3）泛在電力物聯(lián)網成為電力企業(yè)主要發(fā)展模式
（4）輸電技術突破，為清潔能源轉型奠定基礎


阮曉東，中科院博士，原國務院發(fā)展研究中心機構研究員，目前任北京中宏國研信息技
術研究院城市發(fā)展部部長、高級研究員，中國能源研究會新能源專委會特邀研究員，華
潤、金隅、華電、國家能源集團等企業(yè)顧問。我國早期研究低碳城市建設的關鍵人員之
一，2013年在歐盟出版的《Low carbon city》（Xiaodong Ruan, Andreas obderheman.
2013）中獨立完成中國低碳城市介紹，系統(tǒng)介紹北京、深圳、蘇州、德州、天津等中國
低碳城市的發(fā)展模式和策略，目前該書用作倫敦政治經濟學院研究生教科書。多年區(qū)域
經濟分析及產業(yè)經濟咨詢經歷，具備數(shù)量經濟分析和全產業(yè)鏈分析雙重能力，以國際國
內互動的視角解析宏觀經濟、產業(yè)經濟和商業(yè)戰(zhàn)略決策的平衡、基本面和不確定性。目
前致力于中國區(qū)域經濟、基礎設施投融資、戰(zhàn)略新興產業(yè)、“一帶一路”戰(zhàn)略熱點、新型
城鎮(zhèn)化和綜合改革配套等方向課題的研究工作。
2022年政府工作報告中的能源要點




在第十三屆全國人民代表大會第五次會議中國務院總理李克強作政府工作報告。這次報
告提及了碳達峰碳中和、生態(tài)環(huán)境保護、用能等能源相關內容，摘錄如下。

圖片

要點一：關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程
等領域實現(xiàn)新突破。 數(shù)字技術與實體經濟加速融合。

要點二：過去一年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案；啟
動全國碳排放權交易市場；積極應對氣候變化。

要點三：加強大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。

要點四：去年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施
階段性緩繳稅費。

要點五：消費和投資恢復遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企
業(yè)、個體工商戶生產經營困難，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。

要點六：今年發(fā)展主要預期目標是：生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下
降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和
原料用能不納入能源消費總量控制。

要點七：確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業(yè)正常生產經
營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探
開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。

要點八：重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、
交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

要點九：推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通。


要點十：清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政
策。

要點十一：繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

要點十二：生態(tài)文明建設持續(xù)推進。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)
下降，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態(tài)環(huán)
境質量明顯改善。

要點十三：過去一年加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)
戰(zhàn)成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進生態(tài)保護修復
重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達
峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

要點十四：圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設
重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新
改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元
。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改
革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。

要點十五：推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化
發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副
中心建設。

要點十六：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處
理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

要點十七：加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同
控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加
強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物
資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山
水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建
設，要讓我們生活的家園更綠更美。

要點十八：有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能
源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔
高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型
風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。推
進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、
化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能
耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色
生產生活方式。

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