四種形態(tài)課綱

一、準(zhǔn)確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵
“四種形態(tài)”是指黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，包括： 經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)； 黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國法。這就要求各級黨組織把紀(jì)律挺在法律前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。
“四種形態(tài)”貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，及時認(rèn)識和改正錯誤，就可以避免小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。這就要求各級黨組織堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理。
“四種形態(tài)”深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。這就要求各級黨組織講政治、顧大局，既見“樹木”又見“森林”，治病樹、拔爛樹、正歪樹、護森林，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
二、精準(zhǔn)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體規(guī)定
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第五章工作職責(zé)第三十一條規(guī)定：堅持把監(jiān)督作為基本職責(zé)，抓早抓小、防微杜漸，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：
　?。ㄒ唬h員、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。
　?。ǘh員、干部有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。
　?。ㄈh員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。
　?。ㄋ模h員、干部嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài)，按照規(guī)定給予開除黨籍處分，同時依法給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等處理，再移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是關(guān)口前移，尤其是第一種形態(tài)，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，在法律“紅線”之上設(shè)置多道防線，旨在攔截黨員干部從違紀(jì)走向違法，避免“好同志”淪為“階下囚”，并不是數(shù)量和力度上放緩反腐節(jié)奏。
（二）運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須牢牢把握黨的紀(jì)律這把尺子。
“四種形態(tài)”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，要用紀(jì)律的尺子去衡量。
一是始終扭住“常態(tài)”。“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話”。這就要求各級黨組織經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒。
二是合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”。執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實，讓審查對象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報告應(yīng)當(dāng)事實清楚、定性準(zhǔn)確，反映審查對象思想認(rèn)識情況。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程，也是教育挽救違紀(jì)黨員干部的過程。對不太嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的違紀(jì)問題，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，恰當(dāng)作出黨紀(jì)處分或組織處理。同時，要把那些相信組織、迷途知返的違紀(jì)黨員干部，同拒不悔改甚至對抗組織調(diào)查的區(qū)分開來，給其改過自新的機會，將“懲”與“治”結(jié)合起來。
三是緊緊盯住“極少數(shù)”。依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。對嚴(yán)重違紀(jì)問題要嚴(yán)厲懲處，堅決減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化“不敢”氛圍。
（二）運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。
運用“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。
對黨委（黨組）來說，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。
對紀(jì)委來說，要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人來說，要本著對黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于、善于運用“四種形態(tài)”，以擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任，以行動詮釋忠誠，把全面從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實。
在精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”的實踐中，要注重把思想政治工作融入到各個環(huán)節(jié)，喚醒黨員黨性覺悟，通過“潤物細(xì)無聲”的談話讓黨員干部感受到組織關(guān)心和愛護，真正形成悔過改錯的自覺，幫助他們重新回到正確軌道上來。
三、精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量
（一）始終踐行實事求是的思想路線
實事求是作為黨的思想路線，也是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”針對違紀(jì)違法的不同情形，明確了相應(yīng)處置方式，是實事求是思想路線在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的生動體現(xiàn)。準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須堅持一切從實際出發(fā)，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，確保紀(jì)律事實、法律事實與客觀事實相一致。
1、明確政策適用?！八姆N形態(tài)”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅持分類處置。
第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主，這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸。
第三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅決懲處打擊，這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問責(zé)，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。
在實踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯誤；綜合運用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為；要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾力，讓黨員干部真正把組織的紀(jì)法監(jiān)督時刻銘記在心。
2、強化程序意識。程序公正是實體公正的重要保障，沒有程序的合法就沒有實體的合法?！八姆N形態(tài)”的運用必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定有關(guān)程序性要求，該有的程序一個都不能少，前后的次序一點都不能亂。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是嚴(yán)肅的組織行為，而不是個人行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。
對于“四種形態(tài)”運用中的重要問題，都要經(jīng)過集體研究，決不能個人決定重大事項。
嚴(yán)格執(zhí)行請示報告規(guī)定，無論是談話函詢，還是初步核實和立案審查調(diào)查，都要嚴(yán)格按照審批權(quán)限報批，自覺接受組織監(jiān)督。
3、嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。收集、固定、審查、運用證據(jù)是準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)。對違紀(jì)違法事實的判斷，無論是與否、此與彼、重與輕，都需要靠證據(jù)來說話。
必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀、全面收集證據(jù)，既要收集能夠認(rèn)定違紀(jì)違法事實的證據(jù)，也要注意收集存在減輕和從輕情節(jié)的證據(jù)，做到去偽存真、去粗取精，最大限度還原事物的本來面目，為精準(zhǔn)認(rèn)定、準(zhǔn)確適用打下基礎(chǔ)。
要通過嚴(yán)把事實關(guān)、紀(jì)法適用關(guān)，防止出現(xiàn)事實和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等現(xiàn)象。
（二）準(zhǔn)確把握懲前毖后的目標(biāo)導(dǎo)向
懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，體現(xiàn)了嚴(yán)管與厚愛的有機統(tǒng)一。準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要做到抓早抓小、防微杜漸，懲處極少數(shù)，警醒大多數(shù)，幫助教育我們的同志少犯錯誤或者糾錯改過、回歸正道。
1、及早發(fā)現(xiàn)問題。早發(fā)現(xiàn)才能早處置，盡早把問題揭示出來是用好“四種形態(tài)”的前提。
紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督都要聚焦發(fā)現(xiàn)問題，提高主動發(fā)現(xiàn)的能力，不能等問題嚴(yán)重了、造成危害大了再去處理。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須強化“查辦大案要案是成績，抓早抓小更應(yīng)是成績”的意識，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，緊盯公權(quán)力運行全過程、各環(huán)節(jié)，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，著力提高監(jiān)督的針對性、實效性。
2、落實主體責(zé)任。用好“四種形態(tài)”首先是黨委要用、黨委書記要用。特別是讓紅臉出汗成為常態(tài)，體現(xiàn)著對黨的事業(yè)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，考驗著各級黨組織是否堅強有力、黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，必須督促推動黨委真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)。
各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要敢于、善于運用第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭就及時約談提醒、談話函詢，督促廣大黨員干部增強黨的觀念和紀(jì)律意識，做到心有所畏、行有所止。
3、強化監(jiān)督剛性。使黨員干部遠(yuǎn)離底線，從第一道關(guān)口就要把住。
談話函詢是嚴(yán)肅的思想政治工作，不能蜻蜓點水、泛泛而談，而是要見人見事見思想，把話談到心里去，使有問題的能夠珍惜組織給予的機會，相信組織、依靠組織，主動承認(rèn)錯誤、改正錯誤，真正起到提醒警示、觸及靈魂的效果。
要督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會上把接受談話函詢的情況說清楚、講透徹，開展批評和自我批評，即使沒有問題也可以達(dá)到提高認(rèn)識、放下包袱的目的。
要加大對函詢結(jié)果的抽查核實力度，對不如實說明、欺騙組織的嚴(yán)肅處理、通報曝光，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，切實增強監(jiān)督威懾力。
（三）著力探索標(biāo)本兼治的有效路徑
貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既要做到底線常在、“后墻”不松，又要著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
1、保持高壓態(tài)勢。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，面對腐敗問題更加隱蔽變異的挑戰(zhàn)，懲治這一手任何時候都不能放松。
必須堅持有貪必肅、有腐必懲，精準(zhǔn)打擊、靶向治療，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。
要對腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在零容忍遏制腐敗增量的前提下，有力削減腐敗存量，對人民群眾反映強烈、問題突出的優(yōu)先查處。
要在嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的同時，堅持受賄行賄一起查，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間。
2、健全體制機制。在違紀(jì)違法典型案件中，權(quán)力運行、監(jiān)督管理方面的體制機制漏洞暴露得最為充分。
無論哪一種形態(tài)，都不能僅僅是處理幾個人，而是要深挖背后的體制機制漏洞，推動相關(guān)地區(qū)和單位吸取教訓(xùn)，實現(xiàn)以案促改、以案促建的目的。
要對監(jiān)督檢查揭示問題和違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行深入剖析研究，著重發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體落實責(zé)任不力、失職失責(zé)等問題，通過紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議方式，嚴(yán)肅指出存在問題，督促抓好整改落實。
對整改落實情況開展評估，壓實整改責(zé)任，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保改徹底、改到位。
3、筑牢思想之堤。無數(shù)違紀(jì)違法案例的事實表明，思想上松一寸，行動上就會偏一尺。
“四種形態(tài)”的每一道防線發(fā)揮作用，都需要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識違紀(jì)違法的危害，增強“不想腐”的自覺。
“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)的運用，都包含著教育、激勵、警示。即使是被采取留置措施的干部，也要通過有溫度、有深度、有力度的思想政治工作，使他們真正感受到黨組織對干部的關(guān)心關(guān)愛，認(rèn)清自己違法犯罪行為的嚴(yán)重性，真心向組織悔罪。
要著力做好審查調(diào)查的“后半篇文章”，充分運用“活教材”，創(chuàng)新警示教育方式，達(dá)到“處理一人，警醒一片，教育一方”的效果，真正把以案為鑒、施教為先抓在日常、融入經(jīng)常。
（四）有效落實紀(jì)法貫通的實踐要求
準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項職責(zé)，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。
1、實現(xiàn)一體運行。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對所有涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題一體審查調(diào)查，并不意味著紀(jì)與法之間就沒有了區(qū)分。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終貫徹紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，堅持把紀(jì)律挺在前面，違紀(jì)了就堅決執(zhí)紀(jì)，決不能以法代紀(jì)，或者等到違法了才去執(zhí)紀(jì)。
高度重視做好職務(wù)違法調(diào)查工作，切實解決一些公職人員“犯罪有人管，違法無人問”的問題，有效管住公職人員從“好同志”到“階下囚”的廣闊地帶，填補對違法行為監(jiān)督的空白。
要實現(xiàn)監(jiān)察法和刑法、刑事訴訟法之間的有效銜接，著力提升防治腐敗的規(guī)范化法治化水平。
2、把握衡量尺度?！八姆N形態(tài)”間的相互轉(zhuǎn)化，要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實兩個定量，同時充分考慮被調(diào)查人的態(tài)度這個關(guān)鍵變量，根據(jù)被調(diào)查人認(rèn)錯悔錯改錯的實際行動進(jìn)行綜合把握。
一方面要綜合考慮從輕、減輕的情節(jié)，使那些思想和行動已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變的人得到挽救.
另一方面，在認(rèn)定從輕、減輕時，決不能在事實證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定方面放松要求，堅決防止出現(xiàn)從寬處罰無邊、從輕處理無度，人為降低質(zhì)量要求的情況。
3、注重綜合效果。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無論執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都不是機械的、教條的，而是努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提高把握和運用政策的能力水平，行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，使干部既體會到紀(jì)法的約束和剛性、又體會到組織的關(guān)心關(guān)愛，確保每項工作都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。
看政治效果，就要看是否體現(xiàn)了黨的政策策略，是否有利于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)，維護和凈化地區(qū)和部門政治生態(tài)。
看紀(jì)法效果，就要看是否嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和法律規(guī)定，是否維護紀(jì)律和法律權(quán)威，層層筑牢紀(jì)法防線。
看社會效果，就要看是否贏得廣大人民群眾的認(rèn)同和贊譽，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑更為堅實的社會基礎(chǔ)。
廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“七看”，即看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時間節(jié)點、看動機原因、看認(rèn)錯態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，綜合考量、恰當(dāng)處置，宜寬則寬、該嚴(yán)必嚴(yán)，確保取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

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