深化行政管理體制改革

一,  深化行政管理體制改革的必要性

1, 是我國總體改革的重要組成部分      

     鄧小平關(guān)于改革的總設(shè)計:

   “改革是全面的改革……政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合”.

2, 是我國近年改革的迫切重要目標(biāo)

    近年來改革存在的問題

      (1)政府職能錯位。

     政府行為缺位:   醫(yī)療, 教育, 保障等(公共領(lǐng)域)         

        貧富差距拉大,  致貧原因增多,貧困面擴大

政府行為越位:   國企,壟斷等(經(jīng)濟領(lǐng)域)  虧損,奢侈與腐敗并存.

(2)   政令不暢,執(zhí)行不力.

v “政令出不了中南海”尷尬。“李昌平的悲劇”

(3),  違法違規(guī)，失信于民

     矛盾凸現(xiàn)期.

v 腐敗與貧富分化是不是市場化帶來的爭議

v 行政體制改革滯后制約了經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展

 歷史表明: 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展并不是在政治改革前而往往是在其后.

眾學(xué)者認(rèn)為—   

  “未來五年，中國的改革重點應(yīng)該從國企改革轉(zhuǎn)向政府改革”!

吳儀06年12月14日在北京首次中美經(jīng)濟戰(zhàn)略會議上明確表態(tài)——

   “今后5年，中國將重點推進行政管理體制改革！”

三,   我國行政管理體制改革目標(biāo),要求與途徑

改革總的原則和要求是：

        堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

   要求:

“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能”. 

   目標(biāo): “建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府 ”                                

v 服務(wù)型政府的涵義及主要特征:

    服務(wù)型政府就是指以為人民服務(wù)為執(zhí)政理念,將公共服務(wù)職能放在更為重要位置,逐步使其成為政府主要職能或核心職能,以不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求的政府

特征:

  1,在政府職能結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)職能是其主要職能或核心職能.

  2,在政府組織結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)部門占有相應(yīng)比重和重要地位.

  3,在政府財政支出結(jié)構(gòu)中公共服務(wù)支出所占比例逐漸增大并成為其主要支出.一般國外政府其支出占到50-60%

 4,政府運行更加民主,更加負責(zé),更加規(guī)范,更加高效,即同時是民主政府,法制政府,責(zé)任政府和效能政府.---服務(wù)要公平,有保障

5,逐步形成惠及全民,公平公正,適度可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化.

v 途徑:  加快”三化”進程  ------“強化”,  “弱化”  “轉(zhuǎn)化”.

   “轉(zhuǎn)化” ——轉(zhuǎn)變職能,向社會中介轉(zhuǎn)讓職能

   “弱化” ——減少政府對資源配置和微觀經(jīng)濟運行的直接干預(yù).精簡機構(gòu).

   “強化” ——加強政府提供公共品和公共服務(wù)的職能，健全以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控. 

四,   深化行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）強化政府的市場監(jiān)管調(diào)控,社會管理和公共服務(wù)職能,   構(gòu)建服務(wù)型政府

       退出微觀干預(yù)——強化宏觀調(diào)控

       “管民” ——”服務(wù)”

     “實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”

1,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系  ——”保障群眾基本生活”

2,構(gòu)建政府投入為主的全民公共醫(yī)療保障體系——”深化醫(yī)療衛(wèi)生改革,強化政府責(zé)任”

3,  深化教育改革,促進教育公平發(fā)展 ——”明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)”

(二).  弱化政府對微觀經(jīng)濟和市場資源的直接干預(yù)職能

  1,  政府應(yīng)實現(xiàn)兩個“遠離”：

    遠離直接配置市場資源，從市場資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者；

   遠離企業(yè)的微觀運行，切實落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，

2, 減少和規(guī)范行政審批,推進行政審批制度創(chuàng)新

3,精減機構(gòu),理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)

國務(wù)院機構(gòu)改革特點：

“綜”:  綜合考慮長遠目標(biāo)和當(dāng)前重點;國際大環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展實際;各方面需要可能 .

“轉(zhuǎn)”:    轉(zhuǎn)變政府職能,強化服務(wù)

“大”:    在探索“大部門體制”中步伐,形成“寬職能、大部門”結(jié)構(gòu)和體制機

“民”:  以保障民生、改善民生為重點，加強整合社會管理和公共服務(wù)部門

“實”:   實事求是態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政 府機構(gòu)除中央有原則要求上下對口外，地方可從實際出發(fā)，因地制宜設(shè)置，同時，不設(shè)時間限制。 

“精”:   正部級機構(gòu)將減少4個。除國務(wù)院辦公廳外，  國務(wù)院將由27個部門組成，部門減少1個。 

地方行政管理體制改革即將啟動

 A,  轉(zhuǎn)變職能,增強服務(wù).

 B,大部門體制啟迪,整合機構(gòu).

C,   因地制宜,積極探索,敢于創(chuàng)新

地方“大部制”不搞“一刀切”。海南、深圳先行試水   

      學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟區(qū)域,特區(qū)等問題討論

(三).  轉(zhuǎn)化可以由社會和市場直接承擔(dān)的職能

   將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能切實轉(zhuǎn)交給社會中介機構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮社會中介組織的的功能。

（四）依法行政,反腐倡廉,構(gòu)建法治廉政政府 。

 狀告政府事件、杜絕違法亂紀(jì)。重慶秦中飛短信錯案、”深圳妓女嫖客示眾事件爭議”警示

(五),  提高政府執(zhí)行力和公信力,構(gòu)建責(zé)任政府 

     落實問責(zé)制，開展績效評估,  杜絕推諉扯皮不作為現(xiàn)象. 

 科學(xué)民主決策，提高決策水平:   ”城市建設(shè)無規(guī)劃”.

    提高政府誠信力.  “華南虎”事件挑戰(zhàn)政府公信度.

(六),完善公務(wù)員制度，提高人員素質(zhì) .構(gòu)建  高效政府

 1, “ 改革權(quán)力職位授予方式——未來行政體制改革突破口!”

      官選官-----民選官. 

 2,完善競爭機制,引進高級人才.

   中央將派10萬大學(xué)生到基層的戰(zhàn)略意圖

3,完善培訓(xùn)制度,提高公務(wù)員綜合素質(zhì)

   （1）經(jīng)濟頭腦    （2）國際眼光 （3）服務(wù)意識  

   （4）法律素養(yǎng)    （5）管理能力

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