4、開源節(jié)流，融資渠道多元

早在政府沒有掛牌、管理渠道不暢的情況下，阿拉爾市政建設(shè)就已經(jīng)累計投入建設(shè)資金1.41億元。其中，上級項目撥款9500萬元（其中包括塔農(nóng)大的項目投資）；師市和建設(shè)單位自籌資金8300萬元，自籌資金中，建設(shè)單位的自籌資金4600萬元，從而確保了一批重點工程的開工。同時，師市堅持以項目為龍頭，不斷加快項目的可行性研究、報審和儲備，開動腦筋，多方爭取，積極爭取國家和兵團支持。近年來，阿拉爾市黨委更是將整個城市作為一個完整的資本體系來經(jīng)營，靈活運用股份制等模式，加速城市建設(shè)資金回籠。通過政府協(xié)調(diào)，組建了由新農(nóng)開發(fā)上市公司牽頭的阿拉爾市建設(shè)投資經(jīng)營公司，通盤策劃經(jīng)營投資項目，并將所有市政和公益設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營都向投資者開放，把有限的資產(chǎn)充分盤活；對城市綠化、保潔、公交等社會服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營推向市場，實行市場化運作，市場化管理，努力減少營運資本，減少財政支出；在城市建設(shè)和管理中采取拍賣道路冠名、綠地認養(yǎng)等多種新型方式動員市民參加城市建設(shè)。

5、依托優(yōu)勢，加大招商力度

從建市以來，阿拉爾市黨委就提出“招商引資為建市第一要務(wù)”，成立了招商引資辦，出臺了《阿拉爾市招商引資優(yōu)惠政策》、《阿拉爾市投資指南》等一系列優(yōu)惠政策。目前，阿拉爾市緊緊抓住浙江省臺州市對口支援的機遇，積極為招商企業(yè)提供用電、用水、稅收等各方面的優(yōu)惠政策；設(shè)立行政服務(wù)大廳，積極推行“一站式、一條龍”服務(wù)方式，幫助企業(yè)解決各項手續(xù)審批難問題；投入資金8921萬元，用于市政道路、供熱、供氣、供水、排水、綠化、亮化、城網(wǎng)等18個市政項目的建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并新建熱電廠，解決工業(yè)用電緊張問題；依托棉花優(yōu)勢資源，積極承接?xùn)|部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，阿拉爾市共簽訂招商引資合同（協(xié)議）72份，落實招商引資項目21個，到位資金20億元。

四、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題

1、思想認識仍有待提高

思想認識，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，是城鎮(zhèn)建設(shè)能否有效推進的關(guān)鍵。當前，農(nóng)一師阿拉爾市領(lǐng)導(dǎo)班子在城鎮(zhèn)建設(shè)思想認識上突出表現(xiàn)在以下方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對未來城市發(fā)展的情況、阿拉爾市城鎮(zhèn)特色等認識仍比較膚淺，對阿拉爾市城市定位仍只是停留在口頭上；二是對城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、招商引資問題、城鎮(zhèn)規(guī)劃問題等認識仍較淺，存在“走一步看一步的”的現(xiàn)象；三是對師市合一模式仍存在困惑，對師市合一模式的優(yōu)劣勢認識不清，未能有效發(fā)揮其帶來的特殊作用。

2、體制結(jié)構(gòu)仍有待完善

農(nóng)一師阿拉爾市管理模式是師市合一的特殊體制，師機關(guān)與阿拉爾市“一套班子，兩塊牌子”。長期以來，師部設(shè)在阿克蘇市，師屬企事業(yè)單位也大部分集中在阿克蘇市，雖然阿拉爾市職能管理部門基本健全，但作為管理中樞的核心機構(gòu)仍然在阿克蘇，這在一定程度上影響了阿拉爾市政治、經(jīng)濟、文化中心地位的確立。尤其是農(nóng)一師的二三產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)分布在阿克蘇市所屬范圍之內(nèi)，如青松建化、新農(nóng)開發(fā)兩家上市公司以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)都注冊在阿克蘇市，以2008年為例，農(nóng)一師第二產(chǎn)業(yè)增加值16.62億元，其中阿拉爾市僅有6.04億元，占全師工業(yè)增加值的36.34%；全師第三產(chǎn)業(yè)增加值16.09億元，其中阿拉爾市僅有7.45億元，占全師第三產(chǎn)業(yè)增加值的46.30%。此外，阿拉爾市本身體制結(jié)構(gòu)仍有待完善，機構(gòu)設(shè)置不健全、權(quán)利存在缺陷、內(nèi)部運行機制不健全、政令不暢、土地管理不暢等問題表現(xiàn)較為明顯，造成師市在部分職能上并未真正合一。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃仍有待合理

盡管有較為詳細的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于對阿拉爾城市未來發(fā)展的認識仍不清晰，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠的規(guī)劃目標，未能有效突出城鎮(zhèn)特色。阿拉爾市的城鎮(zhèn)建設(shè)與其他城市建設(shè)區(qū)別不大，尤其與阿克蘇地區(qū)城市建設(shè)雷同較多，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴重，市政設(shè)施“小、雜、多、全”，城鎮(zhèn)難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。阿拉爾有自己的特色資源、特色產(chǎn)品、特色文化，但卻沒有以此為載體樹立自己城鎮(zhèn)建設(shè)的獨立形象。我們沒能像溫州一樣，想到溫州就想到商品城，想到商品城就想到溫州，城鎮(zhèn)特色起來。

4、城市產(chǎn)業(yè)仍有待深化

城市化過程實際上是解決農(nóng)民進城生活就業(yè)的過程，要求城市能夠生產(chǎn)滿足他們衣食住行的基礎(chǔ)，要給他們就業(yè)的生存環(huán)境，而不只是建高樓大廈、花園廣場，城市要有足夠的經(jīng)濟實力和就業(yè)崗位，這才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。在阿拉爾市，雖然確立了“依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建市、加快工業(yè)化進程強市、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)富市”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，但多是資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位較多、較亂，從而造成產(chǎn)業(yè)定位不準、不突出、同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品競爭力弱，投入大產(chǎn)出小。比如棉紡織業(yè)受不確定因素影響較大，棉花市場不規(guī)范、棉紡企業(yè)膨脹過快、棉花價格波動較大，市場風險難以把握，棉紡行業(yè)受技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、競爭力弱等問題困擾，無法成為持續(xù)可依托的產(chǎn)業(yè)。此外，作為新建城市，阿拉爾自身發(fā)展能力弱，對外依賴性較強，投資硬件不佳，環(huán)境較差，所以雖然有“一區(qū)七園”，但大多未形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、城鎮(zhèn)管理仍有待加強

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就阿拉爾市而言，城鎮(zhèn)管理方面主要存在以下問題：一是企業(yè)經(jīng)營和城市管理人才短缺，這是當前和今后一段時期內(nèi)影響阿拉爾市發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)一師長期以來在兵團都是農(nóng)業(yè)強師，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在整個國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)企業(yè)既缺乏創(chuàng)新能力強、愛崗敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，更缺乏熟悉國內(nèi)外市場、懂工業(yè)、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家隊伍。企業(yè)經(jīng)營和城市管理人才極為匱乏，這在一定程度上制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在阿拉爾市城市建設(shè)的起步階段，這種制約作用表現(xiàn)更為突出。二是部分職工群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分職工群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，“臟、亂、差”問題未能得到有效解決。

6、城市功能仍有待發(fā)揮

一般而言，城市的興起是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，在城市產(chǎn)業(yè)和人口不斷集中的過程中，創(chuàng)造出城市發(fā)展的需求環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后，便可以將資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素吸引到城市來，從而推動城市經(jīng)濟全面發(fā)展。由于阿拉爾建市較晚，是2004年1月19日才設(shè)立的縣級自治區(qū)直轄市，城市規(guī)模嚴重偏小，實際面積只有70多平方公里，遠遠小于規(guī)劃中的4千多平方公里，而且是在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的情況下進行城市建設(shè)的。為增強二、三產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力度，需要大力培育和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；同時，還必須進行必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為集聚產(chǎn)業(yè)和人口提供必要的條件。到目前為止，阿拉爾市城市建設(shè)仍處于起步階段，市轄區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝诩s24萬，而市區(qū)總?cè)丝趦H有6萬左右，人口規(guī)模相當有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，聚集能力不強，城市的輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。

7、建設(shè)資金仍有待增多

2008年，阿拉爾地區(qū)全年生產(chǎn)總值34.04億元，較上年增長11.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.54億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6.04億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7.45億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為60.34:17.78:21.88，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，一產(chǎn)比重過大，二、三產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后；正是由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，阿拉爾市財政稅收也很有限，城市建設(shè)資金嚴重不足。地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入7088萬元，預(yù)算內(nèi)支出11564萬元，財政收支抵消后的余額為-4476萬元，由于市政府財政入不敷出，在上級財政撥款不足的情況下，城市建設(shè)資金缺口只能由農(nóng)一師生產(chǎn)經(jīng)營利潤來加以彌補，這種建設(shè)資金的不足，大大減緩了阿拉爾市建設(shè)步伐。

五、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

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