新形勢下招投標合同管理制度的審計和風險管控

新形勢下招投標合同管理制度的審計和風險管控
南斌（2天）
課程背景
2020年是著力優(yōu)化營商環(huán)境、深化政采和采購招投標制度改革的重要一年。發(fā)改委發(fā)
布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告，但
由于全球新型冠狀病毒的影響，全國多地公共資源交易中心暫停、暫緩建設工程、政府
采購、土地出讓、產權交易等各類項目交易活動以及新項目入場預訂辦理等。那么在如
此嚴峻的狀況下我們該如何了解和掌握新政采法規(guī)和招投標重大變化？如何正確解讀在
疫情期間國家發(fā)展改革委發(fā)布170號文（《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經
濟平穩(wěn)運行的通知》）？作為招投標方,在充分了解招標的政策的情況下，如何制定完善
的招投標資料歸檔管理制度，識別，預防和和管控招投標合同管理的法律法規(guī)風險，建
立和規(guī)范招投標合同檔案的風險管控體系體系是當務之急，本課程以招投審查體系建設
為主要目標，規(guī)避招投標的檔案的風險，杜絕腐敗的發(fā)生，提升招投標整體價值，從而
為企業(yè)贏得更大的利潤空間！
本課程是南斌老師經過20多年招投標現(xiàn)場實戰(zhàn)經驗，結合國內央企和政府采購招投標
項目管理實踐積累，提煉出經典且落地的管理培訓精品課程，專門為招投標人員開發(fā)的
一門實務性的實操課程，本課程全面而系統(tǒng)地將政企投標理論與實戰(zhàn)結合起來，針對政
企投標實際管理水平，把培訓、實踐、實戰(zhàn)融為一體，讓學員輕松愉快地掌握招投標項
目管理的核心知識和管理技巧，讓越來越多的學員從培訓中獲益，同時也能為企業(yè)全面
提升戰(zhàn)略人才儲備奠定良好的基礎。

課程目標
1.科學解讀2020年政企采購招投標最新的變化和重點管控點
2.如何建立企業(yè)完備的招投標資料歸檔管理
3.如何從審計的角度來看待合同檔案的管控風險
4.掌握疫情下招投標合同檔案風險管控的要點
5.如何建立高效的招投標合同檔案的風險管控體系

課程對象
政府采購相關的采購人、采購代理機構、供應商、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督
管理部門的相關人員

課程大綱
第一單元 新時代下招投標行業(yè)的重大變革
情景案例1：從某央企年度審計報告來看招投標的重大影響和變化
1.從國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布170號來看如何合規(guī)化招投標工作
1.1如何規(guī)定疫情期間招標的條件和要求
1.2明確招投標的交易活動
1.3疫情下如何保證招標項目競爭度和投標質量？
1.4如何推進招投標全流程電子化？
1.5如何全面推行在線投標、開標？
1.6如何推廣電子評標和遠程異地評標？
1.7如何改進投標擔保方式？
1.8如何提升招投標服務供給？
1.9如何推進招投標行政監(jiān)督電子化？
1.10如何保障投標人和潛在投標人合法權益
1.11政府如何切實盡責履行政府職能
1.12如何加強招投標活動服務保障
1.13招投標如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
2.從發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》來看招投標
改革和重大調整
2.1關于招標人確定中標人新的規(guī)定方式
2.2中標人的投標應當的規(guī)定條件
2.3中標公告的規(guī)定
2.4信息網絡進行電子招標投標規(guī)定
2.5招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間
2.6依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行規(guī)定
2.7依法必須進行招標的項目，招標人應當向有關行政監(jiān)督部門提交規(guī)定
2.8國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人可以在招標文件中合理設置規(guī)定
【頭腦風暴】如何解讀170號文對于疫情下采購招投標影響的分析（分組討論）
【案例分析】疫情期間中標人不履行與招標人訂立合同義務而引發(fā)的法律問題
【經驗分享】采購招行業(yè)難點和痛點

第二單元 如何建立企業(yè)完備的招投標合同檔案管理
情景案例2：解讀某企業(yè)典型的招標委托合同管理失當事件
1.招投標檔案管理的概念
2.檔案的價值和效益
3.檔案管理分工職責
3.1檔案管理六個環(huán)節(jié)的工作
3.2檔案八防工作
4.建立檔案管理制度“天龍八部”
4.1文件歸檔制度
4.2檔案保管制度
4.3鑒定銷毀制度
4.4檔案統(tǒng)計制度
4.5檔案利用制度
4.6檔案保密制度
4.7電子檔案管理
4.8文件檔案管理制度及流程
【分組演練】如何建立完善的檔案理管制度
【案例分析】某央企檔案管理案例的解讀
【經驗分享】我們在檔案管理哪些問題

第三單元 如何從審計的角度來看待檔案的管控風險
情景案例3：從審計角度來看某起重設備公司招投標合同管理的漏洞
1.招投標合同檔案易產生的風險
1.1合同簽署的風險
1.2招投標項目審核的風險
1.3資料信息缺失的風險
1.4公信力的風險
1.5法律主體的承擔的風險
1.6違約后的法律糾紛的風險
1.7電子檔案管理的風險
1.8遺失和存放方式的風險
2.我們的招投標合同為什么會形同虛設？
2.1招投標的權利要如何有效的規(guī)范
2.1.1招投標的職權的分權手冊如何設定/2.1.2組織結構模式是產生腐敗的“溫床”/2
.1.3老虎和蒼蠅一起打，授權不能泛濫
2.2招投標合同設置得科學﹑合理
2.2.1黑洞往往是流程監(jiān)控的之外形成的/2.2.2全員的參與營造廉政的氛圍/2.2.3流
程要涉及到動態(tài)的監(jiān)控和考核
【分組演練】如何建立合理的招投標的流程
【案例分析】某國內房地產公司如何建立招投標風險體系
【經驗分享】常規(guī)招標審計遇到的難點

第四單元 掌握疫情下采購合同及協(xié)議風險管控的要點
情景案例4：疫情期間中標供應商拒絕簽訂中標合同，該如何處理？
1.采購合同及協(xié)議構成的關鍵要素
2.簽訂采購合同及協(xié)議的原則
2.1當事人必須具備法人資格
2.2合同必須合法
2.3必須堅持平等互利、充分協(xié)商的原則
2.4必須堅持等價、有償的原則
2.5委托別人代簽，必須要有委托證明
2.6合同應當采用書面形式
3.采購合同及協(xié)議管控六個要點
3.1合同成本管控要點
3.2合同進度管控要點
3.3合同質量管控要點
3.4合同資金及費用管控要點
3.5合同政策和環(huán)境管控要點
3.6合同變更和簽證管控要點
4.疫情具備不可抗力的法定特征合同及協(xié)議風險
4.1疫情產生不可抗力影響的條件和法律效果
4.2疫情下采購合同履行風險和防范建議
4.3 六類疫情下采購合同風控重點
4.4 解決糾紛的六大方法
【課題演練】如何識別我們的招標合同風險評估體系
【案例分析】霧里看花-如何識別公開招標合同的風險？
【實戰(zhàn)工具】火眼金睛--36種方式解讀采購招投標合同的陷阱

第五單元 如何建立高效的招投標的風險管控體系
情景案例5：解讀疫情期間某工程企業(yè)招標項目合同績效考核辦法
1.招投標的廉政體系如何不斷的完善
1.1建立公開﹑公正﹑公平的招標平臺
1.2建立定期稽查和審計的風險管控體系
1.3建立定期輪崗的工作體系
1.4建立社會化或者第三方的監(jiān)督體系
1.5建立嚴明的績效考核和獎懲制度
2.如何從招投標合同上防范和規(guī)避風險
2.1常規(guī)合同構成的60個風險點的防范
3.如何處理招標合同的關系管理、爭議和終止
3.1合同中的風險評估：進度風險，成本風險，質量風險，商業(yè)和其他風險等
3.2如何利用合同中的風險登記表
【課題演練】如何建立我們的招投標廉政體系
【案例分析】近墨者黑--如何發(fā)現(xiàn)中標單位和招標方關聯(lián)部門的利益關系
【實戰(zhàn)工具】網絡圖/甘特圖/里程碑在采購招投標合同管理中的運用

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