有人把2005年稱之為中國(guó)改革的反思年，反思意味著一個(gè)階段的結(jié)束和一個(gè)新的階段的到來(lái)。回顧上一輪的改革，電信、電力、石油、鐵路、郵政等最后幾個(gè)壟斷行業(yè)的堅(jiān)冰被一步步打破，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)化程度得到很大程度的提高，幾乎在所有的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)都不同程度地影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。正因這種形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)對(duì)于戰(zhàn)略管理的熱情也得到空前的舒張，更多的企業(yè)開(kāi)始重新審視行業(yè)大環(huán)境和企業(yè)自身的資源和能力，開(kāi)始重新審視企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，這可以看作是上一輪改革帶給企業(yè)的顯性影響。
十一五”規(guī)劃指出了必須把改革繼續(xù)推向深入的發(fā)展方向，面對(duì)新的一輪改革，大中型企業(yè)又該如何抓住機(jī)遇，獲得新的發(fā)展動(dòng)力呢？打造企業(yè)的制度競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是一個(gè)有效的途徑。

　　企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有多個(gè)層面的內(nèi)涵，但是很少有企業(yè)會(huì)把制度體系作為企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力著力強(qiáng)化，但是，按照北大張維迎先生對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的定義——學(xué)不來(lái)、偷不走、買不到，企業(yè)的制度體系無(wú)疑是企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)要素之一。

　　一、制度體系的評(píng)估

　　翻開(kāi)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和各種企業(yè)管理制度大全，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)能夠解答企業(yè)制度建設(shè)面臨的最為核心問(wèn)題的工具——企業(yè)的制度體系究竟好還是不好？而要想優(yōu)化乃至重建企業(yè)的制度競(jìng)爭(zhēng)力，最先要解決的問(wèn)題就是對(duì)現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行評(píng)估，從而提出打造企業(yè)制度競(jìng)爭(zhēng)力的方向和內(nèi)容。
　　可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考察企業(yè)制度體系的現(xiàn)狀：制度的淵源、制度的關(guān)系體系、制度的效用、制度的保障。
　　制度的淵源指制度的源泉、來(lái)源、源頭。在實(shí)質(zhì)意義上指制度的內(nèi)容來(lái)自哪里，由什么構(gòu)成。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)其實(shí)沒(méi)有對(duì)制度的淵源進(jìn)行很好的規(guī)范，造成制度體系的內(nèi)容混亂，比如企業(yè)內(nèi)的公文、標(biāo)準(zhǔn)、通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、操作規(guī)程等是不是制度，很多企業(yè)都有不同程度的模糊。對(duì)制度淵源的理清有助于正確劃分制度體系的邊界，更好地進(jìn)行制度體系的管理。而制度淵源的考察也就成為企業(yè)制度體系評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　制度的關(guān)系體系，是指制度體系在企業(yè)的諸多管理體系之中居于何種地位，制度體系和其他管理體系的關(guān)系是什么？對(duì)于一個(gè)大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常都會(huì)有諸如ISO9000、ISO1400、HSE、COSO內(nèi)控體系等很多的管理和認(rèn)證體系，還會(huì)同時(shí)存在流程體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)程體系等很多的靜態(tài)管理體系。因?yàn)檫@些體系的存在，大企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，但同時(shí)也會(huì)喪失一部分管理效率，成為跛足的大象。柳傳志先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)要讓大象學(xué)會(huì)跳舞，就是說(shuō)大企業(yè)要有小企業(yè)的靈活和效率。因此，對(duì)企業(yè)內(nèi)的各種管理體系進(jìn)行整合，并且探索制度體系和其他管理體系的關(guān)系，找到最優(yōu)的關(guān)系模式，也是打造企業(yè)制度競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)有之義。



　　制度的效用，指的是制度從內(nèi)容的有效性和管理的有效性兩個(gè)方面的價(jià)值評(píng)估。制度的內(nèi)容體系更多是靜態(tài)的描述，表征的是制度的內(nèi)容構(gòu)成，以及制度體系構(gòu)成的物理結(jié)構(gòu)；制度的管理體系則更多是動(dòng)態(tài)的規(guī)范，描述了制度從醞釀、計(jì)劃、提案、審批、備案、干預(yù)、申訴、評(píng)估、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、更新等整個(gè)生命周期的管理，包含一系列的原則、規(guī)定和流程。制度的內(nèi)容體系表明的是一個(gè)企業(yè)的制度體系現(xiàn)狀是否有效，制度的管理體系表明的是一個(gè)企業(yè)的制度是否有生命力，是否可以自我優(yōu)化、自我發(fā)展。對(duì)企業(yè)制度內(nèi)容體系和管理體系的評(píng)估從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面度量了企業(yè)的制度體系的先進(jìn)性和有效性，因此也是制度體系評(píng)估必不可少的重要內(nèi)容。



　　制度的保障則涵蓋制度的組織保障、人事保障和制度保障。也就是制度管理體系要有具體落實(shí)的部門(mén)和職責(zé)的界定，使得制度管理能夠從組織上落到實(shí)處；人事保障則是指明了制度管理需要的人力資源素質(zhì)和數(shù)量的要求；制度保障則是從制度本身對(duì)制度體系管理進(jìn)行授權(quán)和規(guī)范，使得制度體系的管理也能有制度可依、可循。



　　從制度的淵源、制度的關(guān)系體系、制度的效用和制度的保障幾個(gè)方面來(lái)考察企業(yè)制度體系的現(xiàn)狀，是一個(gè)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難的事情，最難的就是建立標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹贫润w系作為企業(yè)最為核心的資產(chǎn)之一，很少有企業(yè)把制度體系的全貌呈現(xiàn)到大眾面前。因此，標(biāo)桿分析通常很難進(jìn)行下去，其它的方法也很難取得應(yīng)有的說(shuō)服力。在實(shí)踐當(dāng)中，要考慮到企業(yè)所在的行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)所處的歷史階段，進(jìn)行分層建模，在建模的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的制度體系進(jìn)行切片研究，從而得出對(duì)企業(yè)制度競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)。

　　二、制度體系的優(yōu)化

　　制度體系的評(píng)估解答了企業(yè)的制度體系現(xiàn)狀如何的問(wèn)題，同時(shí)也指出了制度體系存在的問(wèn)題和優(yōu)化的方向。制度體系的優(yōu)化其實(shí)是制度體系評(píng)估基礎(chǔ)上的呼應(yīng)。但是，在操作上，則會(huì)從幾個(gè)維度分別進(jìn)行優(yōu)化：優(yōu)化制度內(nèi)容體系、構(gòu)建管理制度層次和分類、梳理其他規(guī)范性文件與管理制度關(guān)系、明確制度撰寫(xiě)規(guī)范性要求、優(yōu)化管理制度體系。

　　優(yōu)化制度內(nèi)容體系是沿著前述內(nèi)容體系評(píng)估的軌跡，對(duì)制度內(nèi)容體系中缺失的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)交叉重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，對(duì)冗余的內(nèi)容進(jìn)行刪減，從而達(dá)到對(duì)內(nèi)容體系的優(yōu)化。這一項(xiàng)工作可能是制度體系優(yōu)化的重要內(nèi)容，需要提出制度內(nèi)容體系優(yōu)化的清單，明確具體制度優(yōu)化的責(zé)任部門(mén)，制訂實(shí)施計(jì)劃，確保制度內(nèi)容體系的優(yōu)化按照擬定的步驟和要求進(jìn)行。
　　構(gòu)建管理制度層次和分類則是要對(duì)制度的縱向分層和橫向分類進(jìn)行界定。大中型企業(yè)的制度一般數(shù)量很多，分屬于集團(tuán)公司、職能部門(mén)、事業(yè)部、分公司、子公司等各個(gè)層面，所有這些制度如果不能科學(xué)地縱向和橫向界定清楚，就很難規(guī)范制度的優(yōu)先次序和效力范圍。通常界定制度的橫向和縱向界面需要深刻把握企業(yè)的歷史，從歷史發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)必然的邏輯。
　　梳理其他規(guī)范性文件與管理制度的關(guān)系，則是規(guī)范制度體系在各種管理體系中的位置和相互關(guān)系，從而為制度管理營(yíng)造一個(gè)很好的氛圍。

　　明確制度撰寫(xiě)規(guī)范性要求從制度撰寫(xiě)的格式、措詞、制度內(nèi)容組成、主要條文約定等等，也包括制度的命名規(guī)則，提出規(guī)范性的要求。使得制度的形式趨向規(guī)范化，易于標(biāo)準(zhǔn)化。

　　優(yōu)化管理制度體系對(duì)前面提到過(guò)的醞釀、計(jì)劃、提案、審批、備案、干預(yù)、申訴、評(píng)估、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，尤其是側(cè)重其中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括審批、執(zhí)行監(jiān)督等進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，使得制度的過(guò)程管理更加透明有效。
　　制度體系的優(yōu)化是制度體系建設(shè)的核心內(nèi)容，也是制度體系評(píng)估的最終目的。因此，制度體系的優(yōu)化一定要沿著幾個(gè)方向，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)宣傳貫徹，落實(shí)效果反饋，只有這樣，才能把制度體系優(yōu)化的工作真正做扎實(shí)。

　　三、單項(xiàng)制度本身的優(yōu)化
　　制度體系優(yōu)化的最后一項(xiàng)工作是對(duì)具體制度的優(yōu)化。如果說(shuō)制度體系是一片森林，那么具體的制度就是一棵棵大樹(shù)，每一棵大樹(shù)的質(zhì)量也會(huì)很大程度上影響森林的質(zhì)量。
　　制度本身的優(yōu)化需要先落實(shí)制度的三個(gè)保障，也就是組織保障、人事保障和制度保障，然后按照制度內(nèi)容體系優(yōu)化的清單，由具體的責(zé)任部門(mén)，按照既定的時(shí)間計(jì)劃和具體要求，對(duì)具體的制度進(jìn)行優(yōu)化。最后優(yōu)化后的具體制度要按照新的制度管理體系要求，進(jìn)行審批、備案、評(píng)估和更新。
　　對(duì)制度本身的優(yōu)化，要貫徹分批實(shí)施、集中管理的思想。制度本身的優(yōu)化也是一個(gè)持續(xù)開(kāi)展的過(guò)程，要進(jìn)行滾動(dòng)式的優(yōu)化，把制度管理作為企業(yè)管理的常規(guī)內(nèi)容，而不是一蹴而就的事情。

　　四、實(shí)踐中的體會(huì)
　　在對(duì)某國(guó)內(nèi)特大型石油企業(yè)的制度體系優(yōu)化的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)制度體系存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：



　　制度體系的現(xiàn)狀評(píng)估：首先要清楚制度體系應(yīng)該包含哪些內(nèi)容。最需要解決的就是“為什么要建、要建成什么樣、怎么建”的問(wèn)題，落實(shí)到具體工作上來(lái)，就是要明確制度的愿景和目標(biāo)，明確制度的內(nèi)容體系和管理體系的各項(xiàng)工作規(guī)范，明確制度的組織和流程保障。

　　制度的關(guān)系體系建設(shè)：制度體系優(yōu)化過(guò)程中需要重點(diǎn)研究規(guī)章制度與流程、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控體系和QHSE體系文件等之間的關(guān)系；

　　制度體系的優(yōu)化：在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)該企業(yè)管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略和文化背景，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大公司制度管理的經(jīng)驗(yàn)，提出制度體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)。從內(nèi)容體系和管理體系兩個(gè)方面，對(duì)該企業(yè)的制度體系進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。
　　制度規(guī)范性文件的建設(shè)：圍繞“為什么、干什么、怎么干”，對(duì)制度建設(shè)的一系列文件進(jìn)一步提煉、簡(jiǎn)化，提出建議和意見(jiàn)。
　　在該企業(yè)制度體系評(píng)估和優(yōu)化的過(guò)程中最深的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

　　1、首先是明確制度體系的組成，在制度體系的定義上達(dá)成共識(shí)。由于國(guó)內(nèi)缺少對(duì)制度體系的系統(tǒng)研究，所以首先需要在實(shí)踐中界定企業(yè)制度內(nèi)容體系的構(gòu)成，并在這個(gè)層面上達(dá)成共識(shí)，這對(duì)于建設(shè)制度體系競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的作用。

　　2、借鑒立法學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建制度內(nèi)容體系的系統(tǒng)性評(píng)估模型。制度的內(nèi)容體系作為制度體系的核心組成，在評(píng)估的過(guò)程中，沿著7個(gè)定性指標(biāo)展開(kāi)，在結(jié)構(gòu)上采用模塊結(jié)構(gòu)評(píng)估模型。

　　7個(gè)制度內(nèi)容體系評(píng)估定性指標(biāo)：
　　目標(biāo)明確：管理制度制定的目的是為實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展戰(zhàn)略提供支持，要符合企業(yè)整體的戰(zhàn)略定位和管理需要；


　　體系完整：管理制度體系要完整，其內(nèi)容要涵蓋實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)而涉及的決策管理、組織管理、業(yè)務(wù)管理以及職能管理的全面內(nèi)容；


　　結(jié)構(gòu)合理：管理制度體系結(jié)構(gòu)要合理，分類清楚，邏輯清晰，有利于理解、執(zhí)行與實(shí)施；


　　邊界清楚、協(xié)調(diào)配和：管理制度之間的管理目標(biāo)、內(nèi)容的界定要清楚，避免交叉，但同時(shí)又要體現(xiàn)出制度之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)制度之間的協(xié)調(diào)配和；



　　功能到位，精簡(jiǎn)清晰：在滿足管理制度能體現(xiàn)管理各層面職能需要的前提下，力求做到綱目精煉，化繁為簡(jiǎn)；



　　國(guó)際慣例，符合實(shí)際：管理體系的框架、結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容要借鑒國(guó)際領(lǐng)先的同類集團(tuán)、企業(yè)的管理理念，但同時(shí)要適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展階段，關(guān)注現(xiàn)階段最核心、最緊迫解決的問(wèn)題；



　　前瞻性，穩(wěn)定性：管理制度是為該企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，其制定必然要考慮到企業(yè)未來(lái)發(fā)展所面臨的管理問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)成為全體員工的工作行為規(guī)范，因此管理制度的制定要有一定的前瞻性，穩(wěn)定性，不宜經(jīng)常做原則性的變動(dòng)。



　　3、構(gòu)建規(guī)章制度體系與制度環(huán)境的和諧發(fā)展體系。制度體系不是孤立的，市場(chǎng)和行業(yè)等外部環(huán)境都會(huì)對(duì)制度體系產(chǎn)生影響，制度體系與流程體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)控體系、QHSE體系之間的互動(dòng)關(guān)系，也將影響制度體系的建設(shè)和維護(hù)管理。



　　在研究了制度體系和以上各個(gè)體系之間的四對(duì)關(guān)系之后，提出了協(xié)調(diào)各種關(guān)系的主要原則：



　　協(xié)調(diào)一致的原則：公司負(fù)責(zé)制度體系建設(shè)、內(nèi)控體系建設(shè)、QHSE體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的部門(mén)之間，應(yīng)該建立常規(guī)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各自出臺(tái)的規(guī)范性的文件，涉及到其他體系建設(shè)的，必須先征求有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)一致后才能頒布執(zhí)行；



　　先行為主的原則：和“后法優(yōu)于前法”的規(guī)則相反，為了保持各個(gè)體系的協(xié)調(diào)性，不管是制度體系還是其他各個(gè)體系，或者頒布的約束性文件，先實(shí)行的有執(zhí)行秩序上的優(yōu)先權(quán)，后制訂的應(yīng)該主動(dòng)與先實(shí)行的進(jìn)行溝通，有沖突的要爭(zhēng)取對(duì)前者進(jìn)行修訂，否則按照前者執(zhí)行。



　　制度優(yōu)先的原則：制度體系是保障其他體系建設(shè)的組織合法性、進(jìn)度可控性和實(shí)施有效性的基本體系，居于優(yōu)先地位，所有體系的建設(shè)應(yīng)該先制度化，形成可以因循的制度規(guī)范。



　　由于制度屬于一個(gè)企業(yè)的上層建筑，制度體系建設(shè)更是體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)最為核心的管理思想。因此，對(duì)企業(yè)制度體系評(píng)估和優(yōu)化，必須要取得企業(yè)高層的支持，在評(píng)估和優(yōu)化的過(guò)程中，要大力進(jìn)行宣傳貫徹，取得廣泛的共識(shí)。這樣推進(jìn)制度體系優(yōu)化的過(guò)程才能更加深入和有效。

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