【引子】

國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時，還明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。根據(jù)安排，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)則要成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

政府采購工作如何在這一新形勢下發(fā)揮作用，是政府采購業(yè)界人士需要積極思考的問題。
圖為我國第一個自行設計、制造和海上運輸安裝的海上風電站模型。該項目每年可節(jié)約油田柴油消耗量1100噸，減少C02 3900噸，氨氧化物13噸。攝影 余波


政府采購經(jīng)過10多年的發(fā)展，在節(jié)約財政資金、提高采購效率、預防腐敗等方面，為高速發(fā)展的中國經(jīng)濟做出了重要貢獻。那么，在新的形勢下，政府采購該如何促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，淺談一下自己的體會。

與時俱進調(diào)整政策法規(guī)

要充分考慮傳統(tǒng)政府采購政策延伸到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后要做的調(diào)整工作。

首要問題是采購內(nèi)容發(fā)生了變化。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括但超出了傳統(tǒng)辦公產(chǎn)品為主的政府采購范圍。傳統(tǒng)政府采購以行政辦公類產(chǎn)品和信息化類產(chǎn)品服務居多，而新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等行業(yè)所涉項目更多的是投資類項目。

目前存在的主要問題是《政府采購法》和《招標投標法》口徑不一致、難以銜接，導致借助政府采購政策扶持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資類項目可能遇到政策瓶頸和政府職能部門管轄權(quán)障礙。建議有關(guān)部門在完善《政府采購法》和《招標投標法》過程中，增加扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的條款。而解決上述兩大法系之間的銜接問題是從根本上解決利用政府財政性資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，這一立法上的問題需引起國家層面的關(guān)注。

積極探索新機制新模式

應該積極探索通過政府采購扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制和模式。

在組織實施方面，政府采購的監(jiān)督管理部門是財政部門，新興產(chǎn)業(yè)所涉及的投資類項目的立項、環(huán)評、可研等程序從行政管轄權(quán)來說屬于發(fā)展改革委，對新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的認定通常是科委的職責，采購需求則可能來自環(huán)保局、水務局、交通委、衛(wèi)生局、教委等各個政府部門或政府投資企業(yè)。這就需要政府職能部門、采購業(yè)主單位、企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)。誰能成為他們的橋梁和紐帶，起到潤滑劑的作用促成采購？

目前，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會組織改革創(chuàng)新試點工作意見》明確指出：授權(quán)社會組織承擔公共服務職能，轉(zhuǎn)變政府職能，在重大政策、重大決策及立法過程中，要有相關(guān)社會組織參與論證和決策。這給我們帶來的啟示是，在利用政府采購促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，可以借助非政府組織、行業(yè)協(xié)會的力量，實現(xiàn)政府與承載新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體之間的互動；破除舊有體制的弊端，提高政府職能部門之間的協(xié)同效率。

但是，非政府組織也好，行業(yè)協(xié)會也好，在政府職能部門面前顯然屬于弱勢群體，所起到的作用只能是輔助性的。要想借助政府采購推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢必要有一套強有力的、能對各個政府部門產(chǎn)生影響的班子。不難想象，這樣的班子必須由各地省市領(lǐng)導掛帥或者強勢職能部門掛帥。

在采購方式上，可以借鑒北京市政府2008年發(fā)布的46號文中明確的首購、訂購、首臺（套）方式。但是這幾種采購方式在實施中，有關(guān)政府部門分頭制定了相應政策或辦法進行扶持，而這些辦法或措施尚不完善，在操作層面上仍存在問題。

例如對首購方式的扶持辦法是：列入由科委認定的《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購目錄》的產(chǎn)品，可以按照單一來源采購方式進行政府采購，不參加招投標，減少采購環(huán)節(jié)，提高采購效率，保證擁有新技術(shù)的產(chǎn)品入圍。實踐中，這種用單一來源采購方式扶持首購產(chǎn)品的辦法在市財政局管轄的使用財政性資金的行政事業(yè)性單位適用，而由國有企業(yè)投資或者由發(fā)改委投資的項目所涉及的首購產(chǎn)品受《招標投標法》制約，難以按照單一來源采購方式獲得審批通過。

首臺(套)重大技術(shù)裝備示范項目由于涉及技術(shù)復雜、實施周期長、合同標的額高等原因，業(yè)主單位在采購時往往擔心創(chuàng)新失敗引發(fā)的后果，故退避三舍。今年，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會制定了啟用保險機制促進首臺（套）政府采購的政策，目前這項新政的作用尚未顯現(xiàn)，能否真正解決首臺套的技術(shù)風險引發(fā)的問題需要實踐檢驗。

落實并完善激勵機制、建立容錯機制。在北京市政府2008年發(fā)布的46號文中，對于政府采購中符合自主創(chuàng)新要求的項目，給予了“優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預算，確保資金額度”的支持政策，還特別指出“對中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備”。這些激勵措施在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然非常必要，需要注意的是，扶持政策或激勵措施是否在執(zhí)行層面上真正落到了實處，如何在政府相關(guān)部門進行扶持新興產(chǎn)業(yè)的績效考評？此外，要著手研究新的激勵辦法，如通過財政補貼和稅收返還政策進一步加大扶持，通過政府采購評審比較哪種辦法能夠?qū)崿F(xiàn)有效激勵。

新技術(shù)的引入會帶來行業(yè)、市場商業(yè)利益的重新分配，同時，新技術(shù)失敗的風險會引發(fā)相關(guān)的政府責任，如果政府部門過于從這些角度考慮問題，將阻礙自主創(chuàng)新產(chǎn)品的購買和新技術(shù)的應用，勢必影響創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立容錯機制，允許創(chuàng)新失敗，提倡包容思想，為創(chuàng)新提供氛圍，是新興產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展的人文思想環(huán)境。

尋找瓶頸 協(xié)調(diào)解決

充分考慮新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域自身特點，找出影響或阻礙該領(lǐng)域發(fā)展的制約瓶頸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出解決辦法。

可以嘗試借助政府采購，理順相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉行業(yè)發(fā)展中的某些問題。例如，充分發(fā)揮創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的作用，降低中小企業(yè)通過政府采購參與軌道交通等基礎(chǔ)設施建設的門檻；面對日益嚴重的城市污染，在解決污水、污泥、垃圾等問題時，通過政府采購建立示范工程，減少污染物排放、促進資源循環(huán)利用。

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