在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本是計(jì)劃決定一切，忽視甚至否定市場(chǎng)在配置資源中基礎(chǔ)性作用。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，確定政府的職責(zé)范圍，是體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的界定，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這段話(huà)說(shuō)明市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也不是完美無(wú)缺的，也就是存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，因而需要“國(guó)家干預(yù)”，沒(méi)有國(guó)家干預(yù)就不能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家干預(yù)就更為重要。但是，國(guó)家干預(yù)并非總是有效的，國(guó)家干預(yù)也存在失效問(wèn)題，政府職能越位或政府職能缺位，都是國(guó)家干預(yù)失效的表現(xiàn)。因此，科學(xué)地確定政府的職能以及各級(jí)政府的職能，是經(jīng)濟(jì)體制改革到位的重要一環(huán)，也是財(cái)政體制改革的一個(gè)決定因素。

　　5.財(cái)政概念的一般表述

　　我國(guó)財(cái)政學(xué)界有不同的界說(shuō)和不同的觀點(diǎn)，自然對(duì)財(cái)政概念有各種不同的理解和表述，即使觀點(diǎn)相同的作者對(duì)財(cái)政概念的理解和表述也不一定是相同的。比如，許多人表示贊同“國(guó)家分配論”，但對(duì)這種界說(shuō)的基本論點(diǎn)和財(cái)政概念的理解也是不同的，甚至大相徑庭。不過(guò)，有兩點(diǎn)似乎可以取得較多數(shù)人的認(rèn)同：一是如果不追溯財(cái)政的起源，現(xiàn)代財(cái)政是一種國(guó)家（確切地說(shuō)是政府）的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是如果廣義地理解“分配”，則包括資源配置和收入分配兩重含義。如果同意這兩種觀點(diǎn)，那么就可以認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家（或政府）進(jìn)行資源配置和收入分配的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但這個(gè)概念沒(méi)有說(shuō)明財(cái)政的目標(biāo)或目的，我個(gè)人一向認(rèn)為財(cái)政的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，那么定義就可以擴(kuò)展為財(cái)政是國(guó)家（或政府）通過(guò)配置資源和分配收入來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　6.社會(huì)公共需要

　　由我主編的于1991年出版的《財(cái)政學(xué)》首次提出“社會(huì)公共需要”的論點(diǎn)，關(guān)于社會(huì)公共需要的內(nèi)容以及提出這個(gè)論點(diǎn)的依據(jù)和用意，在這里再作簡(jiǎn)要的說(shuō)明。人類(lèi)社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都為了滿(mǎn)足社會(huì)需要，所以滿(mǎn)足社會(huì)需要是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題，也應(yīng)是財(cái)政學(xué)的核心命題。市場(chǎng)也好，政府也好，財(cái)政也好，它們的運(yùn)行機(jī)制是不同的，但它們的

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