4月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。該意見總計(jì)29條具體措施，包括緩解小微企業(yè)融資困難、推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大支持企業(yè)開拓市場(chǎng)的力度、幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)小企業(yè)集聚發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的公共服務(wù)等八個(gè)方面。

　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)是中國(guó)企業(yè)的絕對(duì)主力，具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)三大特點(diǎn)。小微企業(yè)的生存狀況直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定和諧，但當(dāng)前小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)巨大，比如融資難、稅費(fèi)偏重、能源原材料成本上漲、人工成本剛性上升、企業(yè)訂單減少、盈利水平收窄等。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，適逢其時(shí)，值得肯定。

　　上述6600多字的意見，可以看成是去年10月國(guó)務(wù)院一系列支持小微企業(yè)舉動(dòng)的綜合和深化，主要還是“少取多扶”。“少取”，集中在對(duì)小微企業(yè)減負(fù)，比如提高增值稅征收門檻、減少各種收費(fèi)等方面。“多扶”包括拿出財(cái)政資金作為小微企業(yè)扶持基金、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，建立對(duì)小微企業(yè)扶持的服務(wù)平臺(tái)等方面。應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚非常有必要，而且這一系列政策出臺(tái)也會(huì)在一定層面上讓小微企業(yè)得到發(fā)展，改善當(dāng)前小微企業(yè)生存的局面。

　　但我們也必須清醒看到，小微企業(yè)生存局面是否能夠有根本改善，讓其在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用，還需要在更多方面下工夫。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見還不具備這種能量，還需要進(jìn)一步深化支持小微企業(yè)發(fā)展的力度。

　　之所以這么說(shuō)，首先在于小微企業(yè)數(shù)量眾多，而扶持資金有限，容易僧多粥少。國(guó)務(wù)院打算將中小企業(yè)專項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。同時(shí)依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，為此中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。這些資金，在1000多萬(wàn)小微企業(yè)、幾千萬(wàn)個(gè)體戶面前，平均一下幾乎就是毛毛雨了。

　　第二，減稅減負(fù)政策能否最終落實(shí)，要打個(gè)問(wèn)號(hào)。從多年實(shí)踐來(lái)看，國(guó)務(wù)院推出的一系列減少稅負(fù)的政策，常常在落實(shí)過(guò)程中打了折扣。之所以會(huì)如此，主要因中間執(zhí)行部門出于自身利益考慮，導(dǎo)致執(zhí)行上的“腸梗阻”。同時(shí)，目前稅收的減免力度依舊有限，盡管有所減免，但還沒(méi)有從根本上解決整個(gè)中國(guó)企業(yè)稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，也沒(méi)有解決好更深層次的國(guó)民收入分配體系中的問(wèn)題。

　　第三，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措還是比較空洞。理性來(lái)看，比小微企業(yè)擁有更好條件的企業(yè)，包括超級(jí)大企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展方面依舊沒(méi)有取得很明顯的進(jìn)展，盡管國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)多次推動(dòng)，比支持小微企業(yè)的力度更大。所以我們對(duì)這個(gè)意見出臺(tái)的實(shí)際效果，不宜抱過(guò)高的期望。

　　第四，解決小微企業(yè)融資難，還是沒(méi)有落到根本性的金融改革創(chuàng)新上。多年的中小企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有辦法解決，更加別說(shuō)更弱勢(shì)的小微企業(yè)的融資難問(wèn)題了。根本原因在于金融業(yè)的市場(chǎng)化程度不夠，草根金融的合法性問(wèn)題得不到解決。靠以大銀行為主的金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決小微企業(yè)融資難這條路，事實(shí)證明已經(jīng)走不通，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的融資難必須靠小微金融企業(yè)來(lái)解決。

　　目前最重要的路徑是實(shí)施金融制度創(chuàng)新，在金融業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)多層次多元化的服務(wù)體系，多渠道破解小微企業(yè)融資難題。其中包括，充分利用民間資本、發(fā)展草根金融，使民間融資合法化。既然溫州已獲批金融綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行先行先試，就應(yīng)將這些積極經(jīng)驗(yàn)借鑒并試行到更多地區(qū)，如鄂爾多斯等民間資本非常充裕的地區(qū)。只有讓民間融資陽(yáng)光、合法化，才能在根本上解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。甚至要在支持小微企業(yè)上，采取比溫州金融綜合改革更有力度的動(dòng)作，比如加速利率市場(chǎng)化的改革，這樣可逼迫金融市場(chǎng)產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終使小微企業(yè)能有更寬松的融資環(huán)境。

　　這四個(gè)方面的改革力度相信以后會(huì)根據(jù)形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，但解決小微企業(yè)問(wèn)題，還是要回到一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)上來(lái)，那就是一定要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量。中國(guó)這么多小微企業(yè)能誕生并發(fā)展，就是市場(chǎng)力量推動(dòng)出來(lái)的。但在這份意見中，對(duì)行政力量的強(qiáng)調(diào)略多，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一個(gè)方面是要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。這有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。銀行也是企業(yè)，以追求利益最大化為原則，資本的趨利性注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛(ài)富”，貸款給小微企業(yè)不僅成本高，收益也低。而政府采用行政手段要求銀行加大對(duì)小微企業(yè)的貸款，其最可能的后果，一是政府干涉銀行的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)政策性壞賬，一是銀行通過(guò)作假達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有推動(dòng)小微企業(yè)融資難問(wèn)題的解決。

　　另一方面，政府打算在政府采購(gòu)中支持小微企業(yè)發(fā)展。要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額，專門面向小微企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價(jià)格扣除。這種行為，實(shí)質(zhì)上容易影響到政府采購(gòu)的公平公正，也不利于小微企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

　　客觀而言，不管政府采取多大的扶持力度，就小微企業(yè)自身而言，它的發(fā)展遵循著一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。小微企業(yè)中的99%都難以成為大中型企業(yè)，甚至可能會(huì)較早地面臨破產(chǎn)、歇業(yè)的困境。小微企業(yè)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，好比代謝細(xì)胞之于人體；小微企業(yè)每年有一定比例的死亡，是正常的市場(chǎng)淘汰現(xiàn)象。不能認(rèn)為每個(gè)小微企業(yè)經(jīng)過(guò)扶持都能成為大中型企業(yè)、萬(wàn)年企業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是給小微企業(yè)營(yíng)造企業(yè)不論大小、所有制如何都能公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；通過(guò)更大力度的減稅負(fù)，為小微企業(yè)營(yíng)造成本較低的經(jīng)商環(huán)境；通過(guò)其他制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境；通過(guò)不斷減少政府干預(yù)，培育更健康的市場(chǎng)環(huán)境。

　　總之，回歸到市場(chǎng)力量本身，是推動(dòng)小微企業(yè)更好發(fā)展的基礎(chǔ)；對(duì)小微企業(yè)的政策扶持只有建立在市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)上，小微企業(yè)未來(lái)的發(fā)展才更有可持續(xù)性，也更具實(shí)效性。

   此文系給《東方早報(bào)》寫的約稿文章

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