2006年的兩會，規(guī)劃了未來五年乃至更長一個時期的發(fā)展藍圖。在1.6萬多字的政府工作報告中，一共有29次提到“三農(nóng)”問題。大約共有2000多字，篇幅之大，比重之高是以往政府工作報告中少有的。而溫家寶總理的一句“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)”的話，更是引起了人大代表們長時間的掌聲。
報告對“三農(nóng)”問題的高度重視，充分體現(xiàn)出了新一屆政府對這一問題的關注，也說明了“三農(nóng)”問題依然是困擾我國發(fā)展的一個重要課題。怎樣切實解決“三農(nóng)”問題？怎樣建設社會主義新農(nóng)村？請看專家評說——

幾點建議

林毅夫（北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任）：
林毅夫在媒體上發(fā)表了一篇題為《關于落實社會主義新農(nóng)村建設的幾點建議》的文章。文章認為：
1．公共基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的著手點
要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標, 應該以建設和改善與農(nóng)村生活相關的公共基礎設施。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標就可以達到。
2．社會主義新農(nóng)村建設的完成時間以2020年為宜
以公共基礎設施建設為著手點的社會主義新農(nóng)村建設既然是建全面小康社會的必要內(nèi)容，到2020年全面建成小康社會的目標完成時，也應該完成以農(nóng)村公共基礎設施建設為著手點的社會主義新農(nóng)村建設的階段性任務。
3．社會主義新農(nóng)村建設的對象應是自然村
我國社會主義新農(nóng)村建設應該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設對象，而不是拆并自然村，集中建立遠離耕地的新村。同時，社會主義新農(nóng)村建設主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎設施，而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品，因此，不能為了達標而要求農(nóng)民拆屋建新的標準房。對于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因為會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過補貼的方式來鼓勵農(nóng)民進行改造。
4．社會主義新農(nóng)村建設的資金應以公共財政為主
據(jù)有關專家調(diào)查資料顯示，開展社會主義新農(nóng)村建設，要按照一定標準滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果以2020年全面建設小康社會目標為實現(xiàn)之時，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬的資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供。
農(nóng)村公共基礎設施建設因為規(guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作?？梢圆扇≈醒牒偷胤截斦餐鲑Y的辦法，中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ?，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分攤的具體辦法可以根據(jù)各地的實際狀況在實踐中探索。除此之外，也可以動用一些社會資金。為了讓農(nóng)民有積極性參與這些項目的決策，監(jiān)督這些項目的建設，也可以讓農(nóng)民捐一點錢。
5．社會主義新農(nóng)村建設與城市化
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年我國的城鎮(zhèn)人口僅為總?cè)丝诘?1.8%，即使樂觀地估計到2020年我國實現(xiàn)了全面建設小康社會目標時，城市化水平提高到60%，農(nóng)村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國達到上中等收入國家的水平，農(nóng)業(yè)人口降低到15%，也仍有將近1.8億的務農(nóng)人口。
而且，隨著收入的提高和道路等基礎設施的改善，許多在城里工作的人口也會愿意居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民會高于農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。這數(shù)億工作和生活在農(nóng)村地區(qū)的居民不會因為城市化而不需要公共基礎設施，因此，社會主義新農(nóng)村建設與城市化的必然趨勢是并行不悖的。

建設新農(nóng)村怎樣干

張曉山（社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)不在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身，而在于和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村密切相關的宏觀經(jīng)濟體制。中央提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，建設社會主義新農(nóng)村也要與之相適應。過去強調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。但是，即使將來城鎮(zhèn)化水平提高到60%，還會有五六億人口留在農(nóng)村。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民怎么發(fā)展？如果留在農(nóng)村的都是老弱病殘，農(nóng)村是凋敝的農(nóng)村，遠遠落后于城市的農(nóng)村，那并不是我們要建設的社會主義新農(nóng)村！
張曉山認為，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距在短期內(nèi)是難以縮小的。“根據(jù)農(nóng)村發(fā)展研究所課題組建立的模型，城鎮(zhèn)居民可支配收入以12%的實際速度增長，農(nóng)村居民人均純收入以5.5%實際速度增長，即使到2010年，整個城鄉(xiāng)收入差距還將呈現(xiàn)擴大的趨勢。”在城鄉(xiāng)差距現(xiàn)實存在的情況下，如何使社會主義新農(nóng)村建設具備厚實的物質(zhì)保障和制度保障呢？只有通過深化改革才能解決。解決問題的思路是抓住一個“大前提”和兩個“基點”。
一個“大前提”——把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟體制改革相結(jié)合。要著力進行中央和省級行政管理機構(gòu)改革和縣級綜合配套改革，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關系，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。
兩個“基點”：一是建立農(nóng)村公共財政體系，二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，這是“后農(nóng)業(yè)稅時期”建設社會主義新農(nóng)村的兩個“基點”。第一個“基點”是要保證農(nóng)村基層有財力。第二個“基點”是要建立起真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機制，解決好錢來了之后能不能用、能不能用好的問題。
抓住了一個“大前提”和兩個“基點”，就能逐步縮小城鄉(xiāng)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這不僅是解決公平問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，而且從近期看，還可以使農(nóng)民不至于因病致貧、因上學致貧，使農(nóng)民有資金去發(fā)展生產(chǎn)、去消費，從而夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術基礎，啟動農(nóng)村消費市場；從長遠看，還能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。只有這樣，才能最終解決效率問題，早日實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。

在新農(nóng)村建設中，要加強我國農(nóng)業(yè)科技建設

葛守江(國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃領導小組辦公室戰(zhàn)略組成員)
怎樣以科學的發(fā)展觀為指導，制定科學有效的技術經(jīng)濟政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進緊缺資源替代戰(zhàn)略、"解鈴"戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)領域拓展戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略的實施，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的跨越式與可持續(xù)發(fā)展的當務之急,更是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。
國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技專題組研究提出,在未來的15-20年，食物安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全以及農(nóng)民增收將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的三大主題，要積極實施緊缺資源替代戰(zhàn)略、“解鈴”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)領域拓展三大戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體目標定位：在為實現(xiàn)全面建設小康社會的農(nóng)業(yè)目標和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設中，加強我國農(nóng)業(yè)科技建設，提升整體素質(zhì)與水平，縮短與發(fā)達國家間的差距，在總體上接近發(fā)達國家水平，部分領域要居于世界前列。
階段目標是:在2010年之前,全面啟動一批重點領域的部分優(yōu)先主題和重大專項，如水土資源增效替代、超級種培育、生產(chǎn)生態(tài)共建雙贏?。▍^(qū)）域示范、農(nóng)林生物質(zhì)工程、農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術、常規(guī)農(nóng)業(yè)技術全面升級、復雜農(nóng)藝性狀功能基因組以及共性農(nóng)業(yè)科技平臺。后10年，要強化實施并取得全面成果。
區(qū)域目標是:中部及東北地區(qū)是商品糧棉油主產(chǎn)地，目標是進一步提高糧棉油作物和畜禽的單產(chǎn)水平，大幅度提高其轉(zhuǎn)化、加工和增值率。西部地區(qū)以開發(fā)草地畜牧業(yè)、經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主，提高集約化水平，支持生態(tài)重建和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。東部沿海地區(qū)建設農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高集約化技術體系，做到資源節(jié)約高效，面源污染減輕，農(nóng)業(yè)高價值產(chǎn)品增多。
主要戰(zhàn)略思路:在今后的15年，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略，以科學的發(fā)展觀為指導，實施農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。使戰(zhàn)略高技術、常規(guī)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎科學以及共性農(nóng)業(yè)科技平臺具有不同功能和戰(zhàn)略位置，構(gòu)成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，使它們各司其職地均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要以生物技術和信息技術為引擎，以八大常規(guī)農(nóng)業(yè)技術的效率革命和全面升級為中心，加強技術轉(zhuǎn)化和基礎科學研究，在全國掀起一次新的農(nóng)業(yè)科技革命高潮。
針對保障糧食安全、保障生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)領域拓展、常規(guī)技術升級、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、植保技術應用、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、動物防疫技術應用、農(nóng)機與設施技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生物技術及其產(chǎn)業(yè)化等重點領域，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技專題組研究提出了一系列的政策建議。
1、組織實施水稻、小麥、玉米和大豆四大作物“超級種”的培育，建立農(nóng)業(yè)科研的高度穩(wěn)定機制，全國通力協(xié)作攻關的高效機制）；2、對于南方亞熱帶草地對糧食耕地的間接替代,要采取相應的配套政策措施。主要對策是: 大力發(fā)展南方優(yōu)質(zhì)飼草和草食畜禽生產(chǎn)。畜牧業(yè)發(fā)展重點是牛奶與加工，肉牛、肉羊、肉兔等產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展的中心應該向條件優(yōu)越、潛力較大的農(nóng)區(qū)（特別是南方農(nóng)區(qū)）轉(zhuǎn)移。增加對南方飼草和畜牧業(yè)的科技投入。羊產(chǎn)業(yè)應以市場為導向進行發(fā)展。
對于保障生態(tài)安全應采取的對策是: 通過改進國家財政轉(zhuǎn)移支付政策和機制，對西部地區(qū)進行應有的生態(tài)補償；改進對“退耕還林”的科學指導和管理；加快退耕還林（灌）、還草，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復、人工/改良草地建設及劃區(qū)輪牧、高效舍飼、特色產(chǎn)業(yè)等研究開發(fā)，以協(xié)調(diào)好各種利益關系。
對于農(nóng)業(yè)領域拓展應采取的對策是: 1．加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的投入。專家建議:2010年前對農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)前、產(chǎn)后之比盡力做到70∶30，2020年前力爭做到60∶40，2030年做到50∶50。2．為了加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料研究開發(fā)項目的進展，避免在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中，特別是在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造項目中，盲目、重復投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和生物能源等項目。3．借鑒美國的經(jīng)驗，在國家和各省、市、自治區(qū)為推進“附加值農(nóng)業(yè)”，設立“農(nóng)業(yè)增值創(chuàng)新示范中心”，通過立法確保對 “食物安全體系”、“生物質(zhì)能源與材料”和“高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)”等重大項目給予重點資助。4．將糧食轉(zhuǎn)化的主要方向定位于食品、飼料,鼓勵非農(nóng)業(yè)途徑有效增加食品、飼料蛋白資源。鼓勵充分利用非農(nóng)產(chǎn)品（各種生物廢棄物）開發(fā)生物質(zhì)能源和材料及其應用技術。對使用生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料利用項目，要立法給予補貼和獎勵。
對于常規(guī)技術升級應采取的對策是:1．對于動植物育種研究給予長期穩(wěn)定的項目支持，克服科研活動的短期行為。國家重點扶持動植物育種。集中力量建立一支強大的國家級動植物育種科技隊伍和研究中心，承擔基礎性強、關系國家動植物育種研究領域的重大科研項目。同時，國家要建設一批與動植物育種直接相關的公共性基礎設施、技術平臺、研究基地，使我國的動植育種研究的總體水平向發(fā)達國家靠攏。大力加強品種、資源、材料、親本和優(yōu)良基因的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立相應的機制和政策，鼓勵和資助知識產(chǎn)權(quán)保護。2．對于肥料技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇一個地貌類型齊全、作物種類較多的地區(qū)級的案例區(qū)，進行養(yǎng)分資源數(shù)字化研究、養(yǎng)分精準管理技術研究、有機養(yǎng)分資源高效利用技術和養(yǎng)分資源高效利用的技術集成與示范研加化、智能化、信息化技術帶動農(nóng)業(yè)機械裝備的技術升級，以高新技術和先進的生產(chǎn)工藝改造農(nóng)業(yè)裝備制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)機裝備技術水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械（包括動力與拖拉機技術）的技術更新。加強應用基礎研究和原創(chuàng)性研究，建設若干個技術中心、重點開放實驗室和科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，增強農(nóng)機研究后勁，提高整體研究、設計與實驗水平。充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，切實加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的投入力度和對農(nóng)業(yè)機械與設施購置使用的補貼與政策支持力度。
對于促進農(nóng)業(yè)生物技術及其產(chǎn)業(yè)化,主要對策是:完善法律法規(guī)，制定積極的“促進型”農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化政策，積極參與技術法規(guī)和標準的國際合作。進一步深化科技體制改革，加強農(nóng)業(yè)生物技術創(chuàng)新戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的建設。建立長期穩(wěn)定的多元化投入機制，大幅度增加對農(nóng)業(yè)生物技術的科技投入。對農(nóng)業(yè)生物技術和農(nóng)業(yè)生物安全的科學研究與技術開發(fā)，實行“區(qū)別資助、分類管理”的科研投入與管理機制?？茖W性基礎研究以政府為投入主體，以國家長期需求為主要目標，以公共研究機構(gòu)為主要依靠力量。不斷完善符合農(nóng)業(yè)生物技術發(fā)展特點的整體環(huán)境，包括扶持本國的大型農(nóng)業(yè)生物技術公司，完善開發(fā)園區(qū)建設，對公眾普及生物技術知識等。組織制定國家農(nóng)業(yè)生物技術發(fā)展規(guī)劃，提出明確的近期、中期和長期的戰(zhàn)略目標、重點任務和政策措施。

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