2006年中國的外匯儲備突破了1萬億美元；外貿順差預計將達到GDP的6%；經常賬戶的順差可能會達到GDP的7%，這是相當嚴重的外部經濟失衡。盡管我們的失衡是“錢太多”意義上的失衡，但任何經濟的不平衡與不均衡都具有風險。所以我們要采取極積措施，力爭實現“十一五”規(guī)劃提出的“國際收支基本平衡”的目標，以使我們在全球化的背景下，更有利地處理與其他國家的經濟關系，為自己的發(fā)展爭取一個穩(wěn)定、協調的外部環(huán)境。

　　要消除已經出現的大規(guī)模外部失衡，顯然不是一個部門、采取一方面的措施能夠實現的。它需要我們從多方面入手，各個方面相互配合，在體制和政策上進行綜合的調整。除了在外貿、外資、外匯等方面需要采取一些措施外，我們還要擴展思路，在一些看起來不相關的領域進行調整，用國內經濟體制上的改革或經濟變量的調整，來促進外部經濟的均衡。

　　中國出口產品競爭力高的一個重要原因，是國內由于存在大量非充分就業(yè)的農民勞動力、而他們又源源不斷地涌入制造業(yè)勞動力市場，導致勞動工資被市場競爭壓得很低，從而導致勞動力成本比較便宜。這是我們的比較優(yōu)勢，應該繼續(xù)發(fā)揮。不僅如此，我們還應該繼續(xù)創(chuàng)造出新的就業(yè)，最終解決農民向城市轉移這個經濟發(fā)展的根本問題。

　　但是，勞動成本長期不能上漲，也正是我們出口增長長期快于進口增長、貿易順差不斷提高的一個重要原因。事實上，如果說中國對國際失衡有哪些“貢獻”的話，應該說主要是我國勞動工資上漲的速度低于勞動生產率增長的速度，從而導致出口產品的競爭力提高。

　　從統計數據上看，1994年到2005年，我們制造業(yè)中的勞動生產率平均每年提高11%-12%左右，而我們的職工貨幣工資每年提高10%左右。這一統計數據還主要反映的是正規(guī)部門、國有職工、外企職工的工資變化情況，而占中國勞動力主要部分的大量的民工的工資，過去20年增長幅度很小，基本是停滯的。正是農民工較高的生產率和較低的工資收入，對我們的外貿出口和外貿順差做出了重要的貢獻。外國政府和市場上的一些分析家要求人民幣升值的一個重要目的，就是想通過這種辦法提高我國勞動力成本在國際上的相對水平。

　　另一方面，從我們國內的經濟關系來看，勞動工資長期不能提高，也構成了我國收入差距擴大的一個主要原因。提高勞動力成本對縮小國內收入差距擴大的趨勢有利。但是，如果靠提高人民幣匯率來提高勞動成本，我們的成本在外面提高了，在內部卻沒有使農民工獲益。民工不會從匯率的變化中得到任何的好處，收入差距也不會因此而縮小。相反，如果匯率升值過大，導致出口增幅下降過多，還會減少就業(yè)的創(chuàng)造，使得農民工的境況更差。

　　而如果我們趁著外貿順差擴大、需要適當降低出口增長的機會，適當采取措施，直接提高勞動者的收入，一方面可以起到減少外貿順差的作用，另一方面也可以使農民工獲得實際的好處。這將緩解社會收入差距拉大的趨勢，為今后的長遠發(fā)展和社會和諧打下更好的經濟與社會基礎。因此，思考縮小外部不平衡的一個重要思路，就是在直接提高勞動者實際收入的問題上做文章。它可以起到既促進國內和諧、又緩解外部失衡的“一箭雙雕”的作用。

　　但是，從市場基本原理出發(fā)，勞動工資是由勞動市場的供求關系決定的，政府不能干預，也不應該干預。政府可做的一件事是強制推行對農民工的社會保障制度，使社會保障在農民工中的覆蓋率在近期內就獲得大幅度的提高。這樣勞動成本提高了，外貿不平衡緩解了，農民工的實際收入總體上也提高了，農民工沒有進入社保這個未來社會矛盾的隱患也就消除了。

　　為此，我提出的政策建議是：加快實現農民工加入社保的進程，適當提高勞動力成本，在緩解匯率升值壓力的情況下減少外部失衡。

　　目前農民工社保覆蓋率低，主要有兩個原因：一是我們社保體系統籌層次較低，導致目前還有很大流動性的農民工很難真正看到或確保加入社保后在未來的收益。因為他們在一個地方加入社保并繳納保費后，無法將未來的利益帶到其他地方去享有，這就導致農民工自身加入社?；鸬臉O積性有所減弱。而企業(yè)主本來就不愿意為農民工繳納社保費用，在農民工積極性不高的情況下，企業(yè)多加一點點工資，他們就可能放棄要求加入社保，因此導致農民工加入社保的覆蓋率很低。另一方面，農民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費用的社保，顯然脫離現實，也一下子過大地增加了企業(yè)的勞動力成本。這也是企業(yè)千方百計不為農民工繳付社保費用的一個客觀原因。

　　要解決以上這兩個問題，需要對目前的社保體制進行較為重大的變革?？梢钥紤]把養(yǎng)老保險分成兩個部分，第一部分是由全國統籌，農民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為“基本社?！钡牟糠?。其上繳費用相當于現行社會平均工資的8%—5%。對農民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動性。而對原來已經參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎上，再參加“附加社?！保ＹM率相當于工資的20%左右，繳費總額基本與現在的繳費比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分“附加社?！笨梢栽?%以外再設立個人賬戶，完全由地方進行管理。

　　應該認識到，在目前外部失衡的情況下，提高勞動力價格，使我們的出口成本適當增加，是緩解外貿順差壓力過大的重要舉措。而制造業(yè)的企業(yè)主集團，一定是反對任何提高勞動成本的舉措的。另外，還沒有找到非農就業(yè)工作崗位、還在農村務農的農民，也應該是反對的。因為這會較直接地在一定程度上減少新增就業(yè)機會，放慢他們走出農村的步伐。但必須指出，如果我們不這么做，匯率也不大幅度升值，外貿順差還是這么快地增長，結果就會是國際市場上的貿易保護主義更加猖獗，我們的貿易條件也會繼續(xù)惡化，中國還是會面臨出口減少甚至減少得更多的局面。到最后，企業(yè)的利潤可能會更低?？紤]到這種結果，還不如我們主動做一些有利自身的調整。

　　總之，從內部平衡、外部平衡、社會和諧、緩解國際貿易磨擦的全局來思考，擴大農民工社保覆蓋面，是非常必要的、有利于國家長治久安的舉措。

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