溫總理《政府工作報告》中提出的經濟增長目標和通脹目標應該真正落實在我們的宏觀調控中，既要強調政府干預的作用，也要重視市場本身的作用。如果中國真能實現(xiàn)這兩個調控目標，中國經濟的未來發(fā)展就會有一個更好的基礎。

　　2007年，我國的GDP增長率達到11.4%、CPI漲幅達到4.8%，都創(chuàng)了2003年以來的新高。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的2008年的國民經濟和社會發(fā)展預期目標中，對于經濟增長和通貨膨脹的調控目標是：“在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。”可以看到，和上一年實際增長相比，2008年的經濟增長目標下調了3.4%，但CPI的控制目標仍然保持為上一年的水平。這一調控目標的確定，反映了中國當前經濟和社會發(fā)展的客觀要求。

　　適度降低增長率

　　有利于國家經濟長期平穩(wěn)發(fā)展

　　世紀之交，經過亞洲金融危機的考驗后，我國迎來了經濟發(fā)展的一次最好機遇。長期發(fā)展使我國不斷增強的綜合國力、經過體制創(chuàng)新后充滿活力的國有企業(yè)、民營企業(yè)和三資企業(yè)的發(fā)展、不斷增加的居民收入和相關領域的改革導致的新的消費升級，國際經濟的復蘇和繁榮導致的對中國商品需求的增加，都為中國實現(xiàn)一次新的跳躍式的發(fā)展提供了基礎。這使我們進入新世紀以后，進入了改革開放后經濟增長的最好時期。2002年下半年，中國經濟開始重新加速，進入了新一輪經濟增長周期。在這一輪周期中，中國連續(xù)5年保持了10%以上的經濟增長率，2003年到2007年的經濟增長率分別為10.0%、10.1%、10.2%、11.1%和11.4%，年均經濟增長率達到10.6%。如果以2000年為基期，2000-2007年的年均經濟增長率則達到了10.31%。高速經濟增長為我國各個方面的發(fā)展創(chuàng)造了物質基礎，極大地改善了我國的綜合國力、人民生活和國際地位，也為我們實現(xiàn)長期增長目標創(chuàng)造了條件。“十一五規(guī)劃”提出，2010年我國要實現(xiàn)人均GDP比2000年翻一番，而黨的十七大進一步提出在本世紀初的前20年實現(xiàn)人均GDP翻兩番。按照這兩個目標，我國在這一期間必須實現(xiàn)的年均GDP增長率為7.5%。可以看到，由于2000-2007年間的GDP實際增長率已經大大高于實現(xiàn)長期目標的年均增長率，只要在未來的3年里年均增長率達到3.5%，在未來的13年里年均經濟增長率達到6.3%，我們就可以實現(xiàn)“十一五規(guī)劃”和黨的十七大上提出的長期增長目標。

　　從中國經濟和社會發(fā)展的長期目標看，現(xiàn)在的關鍵已經不是如何提高經濟增長率，而是如何提高經濟增長的質量。在近幾年來，國家已經連續(xù)多年提出8%左右經濟增長率的預期，但在實際經濟活動中，這一指標總是被超越。這一方面帶來了中國經濟和社會的進步，但在另外一方面，經濟增長和其他各項經濟和社會發(fā)展脫節(jié)的情況也越來越嚴重。2007年出現(xiàn)的價格總水平的顯著提升，就是各方面矛盾的一個集中體現(xiàn)。因此，在新的條件下，國家在強調“優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境”的前提下，適度調低經濟增長目標是現(xiàn)實和正確的。同時，我們還要看到，國內和國際環(huán)境的變化，也在客觀上對我們提出了改變經濟增長方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。美國的次貸危機標志著歐美經濟開始逐步進入衰退，這必然會對我國外向型經濟的發(fā)展形成一定的沖擊；而國內對汽車、住宅等高檔需求的突然增加已經逐漸轉入常態(tài)；原油、食品、原材料等大宗商品的價格上升則大大提高了企業(yè)的生產成本。在這種情況下，如果仍然保持原來的以擴大投入為主的增長方式，而不是通過技術進步和結構優(yōu)化來改善效率來獲得較高的經濟增長率，我們可持續(xù)發(fā)展就會受到影響，眼前較高的經濟增長換來的就可能是將來的經濟停滯甚至是衰退。因此，適當地降低經濟增長率，并適時地解決經濟發(fā)展中的各種矛盾，將可能為中國長期平穩(wěn)的經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　　適度的價格調控目標

　　為改善市場環(huán)境留下了空間

　　在2008年的宏觀調控目標中，CPI的漲幅要求控制在4.8%左右，和2007年CPI的實際漲幅相當。雖然這一調控目標和進入新世紀以來歷年的CPI相比明顯偏高，但應該看到，它是符合我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展的實際的。在本輪經濟增長周期中，雖然我國獲得了比較高的經濟增長率，但是這一增長在前些年并沒有帶來相應的價格總水平的上漲。和世界各國相比，我國價格總水平的上漲程度和經濟增長率之間是不對應的。一般地說，在新興工業(yè)化國家的工業(yè)化進程中，高經濟增長往往伴隨著價格總水平的較大幅度的上漲。但在中國，高速經濟增長是在轉軌過程中實現(xiàn)的，而工業(yè)化進程快于市場化進程，國家對關鍵商品、服務以及生產要素價格在一定程度上的管理，實際上在某種程度上抑制了價格總水平的上漲，但與此同時，也抑制了市場本身對經濟發(fā)展自發(fā)的調節(jié)作用。例如，由于國家對能源價格的管制，我國的耗能產業(yè)生產成本較低，出口產品在國際上的競爭性就相對較強。但這種發(fā)展是以放棄市場經濟的原則換來的，到了一定階段它就會難以延續(xù)。我國價格總水平上漲時的波動性，證明了我國還要進一步推進市場化進程，理順價格關系，在優(yōu)化資源配置的情況下實現(xiàn)高質量的經濟增長。從這個意義上看，控制價格總水平實際包含著兩方面的任務，一方面是要抑制價格總水平的過度上漲，避免劇烈的價格變動對人民生活和經濟增長帶來的負面影響，另一方面是要在價格總水平適度變化的情況下，調整各種商品間的相互關系，使價格體系符合市場經濟的內在要求。而較寬松的價格調控目標，為我們改善市場環(huán)境留下了空間。

　　 我國目前的價格總水平在短期內的較大提升，說明經濟活動中的供需關系出現(xiàn)了非常規(guī)的變化，導致這種變化的，既有需求方面的原因，也有供給方面的原因。從需求方面看，經濟增長帶來了國家、企業(yè)和居民家庭收入的增加，國際收支順差造成的外匯儲備擴大，以及社會上對未來預期的改善，都會增強貨幣的流動性，從而影響即期有支付能力的需求。而從供給方面看，由于局部的供需失調，尤其是經濟增長中的商品和生產資料的供需失調所引起的結構性通貨膨脹，是會對相關產品價格產生滯后影響的，從而導致成本推進型的通貨膨脹。需求拉動型的通貨膨脹與成本推進型的通貨膨脹的應對措施是不同的，前者主要依靠的是短期的需求管理，而后者更多地要依靠長期的供給管理。而中國目前的情況是需求拉動和成本推進型的通貨膨脹交織在一起，這就為我們治理通貨膨脹帶來了難度。

　　 價格總水平的明顯波動會影響居民家庭的生活水平和生活質量，尤其是影響中低收入的居民家庭生活。如果要使低收入居民生活不受較大影響，首先應該是通過需求管理(主要是通過控制貨幣供應)抑制價格上漲，但在需求管理達不到預期目標時，就要考慮通過適當增加低收入居民家庭的收入來抵消通貨膨脹對他們生活的沖擊。增加低收入居民的收入可以通過再分配方式(如減稅、加大對困難家庭的補助等)，也可以通過初次收入分配方式(通過工作單位提高工資)。從目前情況看，如果要想使中低收入居民家庭收入不受明顯影響，僅僅通過再分配方式顯然是不夠的，還必須在初次分配領域中做出改善。一般地說，低收入居民家庭比高收入者具有更高的邊際消費傾向，改善低收入居民家庭的收入，不但能夠有效地擴大居民最終消費，同時也是符合社會主義共同富裕原則的。但是問題在于，初次分配領域的改善是和企業(yè)的生產經營相關的，增加基層員工的工資將提高企業(yè)的生產成本，從而降低企業(yè)的盈利和競爭能力。而當這種初次分配結構的改變擴大到一定的規(guī)模，又可能抑制未來的經濟增長。而如何處理好當前消費和長期發(fā)展之間的關系，又是一項相當復雜的長期任務。但在目前情況下，通過理順價格、改善民生和擴大消費，改善在經濟增長中消費、投資和出口之間的相互協(xié)調，無疑是我們應該首先解決的矛盾。

　　適度上漲的價格總水平

　　將促進中國的經濟結構優(yōu)化

　　自2003年中國經濟加速增長以來，我國的經濟活動明顯地表現(xiàn)出了出口和投資拉動的特征。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其客觀原因，從當時的國際環(huán)境看，世界經濟出現(xiàn)了有利于中國經濟的變化；從國內發(fā)展看，基礎設施建設、企業(yè)的規(guī)模擴張及居民住房需求，對擴大投資提出了新的需求。在那種背景下，我們抓住有利時機加快經濟增長，不但改善了現(xiàn)實的經濟環(huán)境，也為未來的發(fā)展打下了堅實的基礎。但是從另一方面來看，較高的經濟增長率也為我國的經濟和社會發(fā)展帶來一系列的問題，而在發(fā)展速度較快的情況下，很多矛盾我們來不及處理，以至于有可能為未來的發(fā)展留下隱患。

　　隨著中國的經濟發(fā)展和世界環(huán)境的變化，5年前我們具備的一些發(fā)展經濟的有利條件已經有所變化，隨著經濟發(fā)展水平的提高，我們在國際上具備的一些比較優(yōu)勢已經開始減弱，固定資產投資增速過快可能帶來的生產能力閑置甚至是浪費的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，而能源和自然資源與環(huán)境為我們帶來的可持續(xù)發(fā)展問題更是迫切地放在我們面前。從國民經濟價值總量上看，結構優(yōu)化包括生產、分配和需求這三個方面的優(yōu)化。從生產方面看，要優(yōu)化國民經濟部門結構，一方面要通過改善效率降低部門內部單位消耗，另一方面要通過產業(yè)結構的升級改善國民經濟的投入產出結構。從分配方面看，則應該調整國民經濟的收入分配結構。從需求方面看，則要調整最終需求的三個方面(消費、投資和對外貿易)之間的關系，通過改善內需，應對國際經濟環(huán)境的變化，并逐漸解決長期形成的投資和消費結構失調的矛盾。

　　生產、分配和需求這三個方面的結構優(yōu)化是密切聯(lián)系的。從生產方面看，改革開放后，我國的產業(yè)結構變遷走的是新興工業(yè)化大國共同的道路，即：首先實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農業(yè)為主導的經濟向輕紡工業(yè)為主導的產業(yè)結構升級；第二步實現(xiàn)由輕紡工業(yè)主導向重化工業(yè)主導的產業(yè)結構升級；第三步則要實現(xiàn)由重化工業(yè)主導向高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)主導的升級。目前，我國已經實現(xiàn)了前兩個階段的升級，開始向第三個階段邁進。而在產業(yè)結構升級的各個階段，必須有對應的需求結構與之相配合。而在市場經濟條件下，需求結構往往決定著產業(yè)結構的發(fā)展方向，如在目前以外向型經濟和投資拉動的經濟增長中，第二產業(yè)尤其是重化工產業(yè)必然會得到較快的發(fā)展，而第二產業(yè)及重化工業(yè)的特點就是在生產過程中要消耗大量的中間產品，從而引起能源和自然資源的緊缺。要改變需求結構，就必須相應地調整收入分配結構及最終收入的使用結構。既要調整居民的收入分配結構，也要調整國家、企業(yè)和個人之間的收入分配結構，收入結構趨向于合理，收入的使用結構也會趨向于合理。在調整收入分配結構時，既要考慮個別企業(yè)、個人的效益，也要考慮整個國民經濟的效益。合理地分配結構的形成，則會對需求結構產生積極影響。因此，在我國目前的結構優(yōu)化過程中，要轉變傳統(tǒng)的以擴大投入實現(xiàn)擴張的生產方式，就要注重通過體制創(chuàng)新改善現(xiàn)有的收入分配結構，進而影響和改善需求結構，通過需求結構的變化推動生產領域的產業(yè)結構優(yōu)化和升級。

　　我們看到，在這一次《政府工作報告》中，經濟增長預期是8%左右而不是8%以上，通貨膨脹預期也是4.8%左右而不是4.8%以下。如果實際執(zhí) 行情況明顯地偏離了這個“左右”，我們的工作實際上就沒有達到預期目標。在過去的幾年中，國家每年都確定經濟增長預期目標，但是從實際操作中都大大超越。超越目標不一定是好事情，如果現(xiàn)在的速度快了，但是將來發(fā)生了衰退和停滯，還不如現(xiàn)在慢一點，以換取長期穩(wěn)定的、較高速度地增長。對通貨膨脹的治理也是類似的。價格總水平的適度上漲是刺激需求的基本措施和調整國民經濟各種供需關系的一般途徑。由于我們在價格調整中，總是擔心一些基本商品和服務的上漲會影響人民生活和經濟增長，結果使企業(yè)擔負起了社會和政府的職能，到了最后這些基本商品供不應求，反而對人民生活和經濟增長受到更大沖擊。因此，《政府工作報告》中提出的經濟增長目標和通貨膨脹目標應該真正落實在我們的宏觀調控中。

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