外國投資審查委員會宜早設(shè)立

 作者：韓方明    329

　最近的華為收購3COM的事件引來國際政商人物的關(guān)注。我最近在印度參加一個知識產(chǎn)權(quán)的國際會議，接觸到的不少大公司高管人士，對于此事的艱難，并不感到意外。在他們眼中，此舉不無國家保護(hù)主義的嫌疑，然而美國商界對于外來投資的這種謹(jǐn)慎情緒不一定正確，但是引發(fā)這種情緒的現(xiàn)實(shí)考慮發(fā)人深省。

　　在日益全球化的今天，國家與地區(qū)之間對于自身利益的看重，不僅不會削弱，甚至還比起以前更加需要看重和維護(hù)。印度如此、日本如此，美國本身也更是這樣。

　　例如，在經(jīng)歷了近兩年的爭論后，針對《?？松鹆_里奧修正案》最新修訂的“2007外商投資與國家安全法案”(FINSA)在去年7月由布什總統(tǒng)正式簽署。

　　這個法案中，很多增加的審查內(nèi)容值得和公眾分析一下。例如，這是第一次將涉及美國國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施、能源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的交易項(xiàng)目進(jìn)行審查，而且對于涉及到外國國有或者國家控股的企業(yè)，以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的并購交易將受到特別審查。

　　有關(guān)法案很有操作性，對于美國政府和交易方達(dá)成的緩解協(xié)定，以及對存在故意的、實(shí)質(zhì)性的違背緩解協(xié)定的交易進(jìn)行回溯干預(yù)，均提供了法律上的基礎(chǔ)。

　　作為市場體制最為成熟、應(yīng)用最廣的美國，民意代表都能同意設(shè)立這一類目的明確的審查委員會，這就足以說明，僅僅是靠市場自發(fā)動作，是不足夠保障一個國家的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的。特別是在跨國資本勢力日漲，中國卷入全球化程度日深之際，如果缺乏足夠的風(fēng)險意識，就很有可能在各種眼花繚亂的收購、合并、重組之中，給國家利益和經(jīng)濟(jì)安全帶來損害，最終受罪的還是普羅大眾。

　　制度是沒有國別屬性的，有價值的制度就值得借鑒。因此，筆者十?dāng)?shù)年來，耳聞目睹國際間多種交易背后的利益得失消長，更深深體會到，如果某個國家真的為不負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)教條所迷惑，國門大開，放任掠奪資金進(jìn)出，便很難要求追逐利潤的跨國大鱷手下留情或者良心發(fā)現(xiàn)。

　　有鑒于此，我呼吁國家應(yīng)該加快設(shè)立外國投資審查委員會，聘請各類專業(yè)人士與社會賢達(dá)參與，對于干系重大的外資動作進(jìn)行審核。為免除暗箱操作，委員會的成員可以廣泛提名，最后獲得社會與政府雙重認(rèn)可，方能就職。而每個獨(dú)立的案例，又可以抽簽決定審查委員會成員，最大可能杜絕幕后交易。凡此種種，以便能夠在制度上保證審查委員會的公正獨(dú)立和專業(yè)水準(zhǔn)。這樣，既能促進(jìn)外資理性建設(shè)性的投資，又能避免公眾利益和國家安全受損。

　　我相信，商業(yè)游戲必須具備有制衡有約束的規(guī)則，才能產(chǎn)生多贏效果。

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