今年全國(guó)兩會(huì)恰逢“奧運(yùn)年”、“換屆年”，又是十七大后第一次兩會(huì)，可以說(shuō)“熱點(diǎn)”、“看點(diǎn)”比以往要多許多。無(wú)怪乎境內(nèi)外媒體現(xiàn)在都拉開(kāi)架勢(shì)，給予高度關(guān)注。

　　然而，在物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)保等民生問(wèn)題，環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、金融等熱點(diǎn)問(wèn)題后面，也許還有一個(gè)更值得關(guān)注的是政府角色問(wèn)題，是政府角色由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變對(duì)上述民生問(wèn)題與熱點(diǎn)問(wèn)題的化解，是非常關(guān)鍵的。

　　要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平。這是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級(jí)政府面臨的新使命。

　　為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)楦母镩_(kāi)放之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，一心一意抓建設(shè)成為頭等大事。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，各級(jí)政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這是歷史使然。如今，中國(guó)的人均GDP已超過(guò)2500美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，老百姓對(duì)公共服務(wù)的需求也大大增加。在此情況下，政府不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變自己的角色，也是歷史的要求。

　　不過(guò)，要將以往熟悉的建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，可沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。這里既有觀念問(wèn)題，也有利益問(wèn)題，還有方法問(wèn)題。前些日子，筆者在海南參加了“惠及13億人的基本公共服務(wù)”國(guó)際會(huì)議，就親身感受到這一系列問(wèn)題的存在。

　　首先說(shuō)觀念問(wèn)題和利益問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們熟悉了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)基本公共服務(wù)并沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)。抓建設(shè)是來(lái)錢(qián)的事，提供基本公共服務(wù)是花錢(qián)的事。從局部利益和部門(mén)利益出發(fā)，很少有部門(mén)能主動(dòng)提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　殊不知，完善社會(huì)管理、提供公共服務(wù)是政府的本業(yè)。即便在改革開(kāi)放這30年里，也是如此。

　　改革之初，各級(jí)部門(mén)把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，其根本目的是為了改善老百姓的生存條件與生活狀態(tài)。而提供相應(yīng)的公共服務(wù)也是政府的日常工作?，F(xiàn)在，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初成體系，政府適時(shí)轉(zhuǎn)變角色已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，只有完善社會(huì)管理與基本公共服務(wù)，才能讓老百姓免除投資與消費(fèi)的后顧之憂，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　而在政府角色轉(zhuǎn)型上，除了觀念問(wèn)題，還有方法問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，怎么個(gè)建法？尤其在基本公共服務(wù)方面，是采行北歐的“高工資、高稅收、高福利”模式，還是采行美國(guó)市場(chǎng)化公共服務(wù)的提供模式，或者汲取先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走一條自己的路？這都是下一步需要探索的難題。

　　不過(guò)，從改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐看，只要我們以實(shí)事求是的態(tài)度，把基本公共服務(wù)均等化的管理目標(biāo)與市場(chǎng)化的配置手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)，形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變是完全可能的。

　　也就是說(shuō)，政府從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，既是角色的回歸，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。在此過(guò)程中，各政府部門(mén)不僅要轉(zhuǎn)變觀念，更要轉(zhuǎn)變職能，為全體老百姓謀福祉。

　　以資本市場(chǎng)為例，政府監(jiān)管部門(mén)的功能也應(yīng)有新的變化，從促進(jìn)企業(yè)融資向促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化。只有這樣，才能把監(jiān)管的重心放到合適位置，才能有利于促進(jìn)社會(huì)資金的運(yùn)作效率，為投資者獲得財(cái)產(chǎn)性收益，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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