“逼著亂花錢”的預(yù)算發(fā)人深思
作者:王景曙 263
對(duì)公共財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算評(píng)估,屬于必須履行的剛性法定程序,概算產(chǎn)生的數(shù)字也應(yīng)該是嚴(yán)肅的,應(yīng)該盡可能符合實(shí)際需要,而不是隨心所欲、信口開河。但是,概算數(shù)字的高度嚴(yán)肅性,并不意味著要苛求它終極無(wú)誤。一字之“概”也好,一字之“預(yù)”也好,都只表現(xiàn)為某種可能性指向,概算之后還有決算。橫跨一定時(shí)間段的重大建設(shè)工程,在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中因?yàn)槟承﹦?dòng)態(tài)變數(shù),諸如拆遷成本增加或遭遇技術(shù)難題,諸如技術(shù)革新或方案優(yōu)化,導(dǎo)致最終的決算或正或負(fù)兩極偏離概算,根本不足為奇。只要理由得當(dāng),該追加的投資追加;同理,如果屬于節(jié)余,該收回的收回,也是天經(jīng)地義,公益建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)上畢竟不是商業(yè)契約。
以盧光霖所言工程為例,除非有證據(jù)表明該項(xiàng)目在概算之初就存在失真,否則,較之于建設(shè)工程項(xiàng)目普遍存在超概算的通病,18個(gè)億怎么說(shuō)應(yīng)該都是一筆不菲的節(jié)余,何以竟讓人不悅?退一步講,即便該項(xiàng)目在概算之初存在評(píng)估失真,那么實(shí)施過(guò)程予以矯正又有何不妥?個(gè)中問(wèn)題,值得深思。
不在乎錢的“去向”,只管錢是否花完,這種僅以“達(dá)概”為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算,折射的其實(shí)是一種懶政作風(fēng),是對(duì)法治財(cái)政與公共財(cái)政的誤讀,更是對(duì)納稅人的不負(fù)責(zé)任。
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