摘要：加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調查、全面統(tǒng)計、專題調查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對南通市近年農村勞動力轉移及相關情況進行描述和分析的基礎上，就當前農村勞動力轉移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。
　　　　
　　加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農村勞動力轉移，對農村經濟和社會發(fā)展特別是農民增收產生了巨大推動作用。但與此同時也引發(fā)了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農村勞動力轉移工作的推進情況，找準影響農村勞動力轉移的癥結所在，研究加快農村勞動力轉移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農村，推進農村勞動力轉移專題調研，形成調研報告如下：
　　
　　一、南通市農村勞動力轉移實情分析
　　
　　2005年上半年南通市農村勞動力轉移總數(shù)199.28萬人，轉移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。
　　從年齡結構上看：轉移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴大之勢。據(jù)抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉移勞動力中接受專業(yè)技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。
　　農村勞動力轉移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農村的主題，積極調整產業(yè)結構，促進農村經濟發(fā)展，加快農村勞動力轉移的步伐，促進農民致富奔小康，對農村經濟作用凸顯。一方面增加了農民收入，提高了勞動力價值，近5年農村勞動力轉移直接給農民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農民收入1.6個百分點，可見農村勞動力轉移已成為農民增收的依靠；另一方面，大量的農村勞動力從農村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規(guī)模經營，提高了農村勞動生產率，增加了農民收入。總的來看，南通市農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農村勞動力轉移還存在一些困難和問題。
　　
　　二、制約農村勞動力轉移的因素剖析
　　
　　從南通實際情況來看，農村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經濟發(fā)展進入新階段，農村勞動力流動規(guī)模不斷擴大，要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面：
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　　勞動力素質偏低是制約農村勞動力轉移的內在因素，部分農村勞動力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結構性矛盾；文化素質是影響農村勞動力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產業(yè)結構的調整和升級，無論是城市還是農村的產業(yè)發(fā)展，都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農產業(yè)的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”。
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　　總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農民工的處境有所改善，但由于各種原因，農民工的權益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，據(jù)抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規(guī)定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業(yè)隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發(fā)展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農民就業(yè)的積極性。
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　　管理工作跟不上、服務不到位。這是農村勞動力轉移負效應產生和放大的一個重要因素。農村勞動力就業(yè)轉移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業(yè)設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農村勞動力轉移工作就難以加快推進。
　　在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農民納入勞動就業(yè)體系，導致農民工有組織外出的比例較低。盡管農村勞務輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相對部分的農村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。
　　
　　三、積極推進勞動力轉移的對策研究
　　
　　農村勞動力轉移有其內在的運行規(guī)律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農村勞動力的轉移也要經過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明，促進農村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，就是要在推進農村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進和加快社會主義新農村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創(chuàng)新農村勞動力轉移及相關工作的思路，不斷提高農村勞動力就業(yè)、轉移工作的水平。
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　　加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是推進農村勞動力轉移的必然條件，是實現(xiàn)農村勞動力長久穩(wěn)定轉移的重要保證。
　　首先，要健全培訓體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級各類職業(yè)學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現(xiàn)有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。
　　其次，推進就業(yè)培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業(yè)指導培訓，農民致富技術培訓，以及與當?shù)匦袠I(yè)特點相適應的崗位技能培訓，農村職業(yè)教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓。農村職業(yè)教育要走專培與代培相結合的道路，要走實用培訓與系統(tǒng)教育相結合的道路，以適應社會經濟建設的需要。
　　再次，要確保培訓質量，努力提高我市勞動力的層次，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民掌握新技能提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務培訓和輸出品牌。
　　（二）規(guī)范用工管理，促進維權保障
　　農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業(yè)同工同酬，合法權益沒保障的現(xiàn)象，是制約農村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　改善進城農民就業(yè)環(huán)境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強行政執(zhí)法檢察力度，保障農民合法權益；完善社會保障政策，保障農民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。
　　（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉移渠道
　　農村勞動力轉移的途徑很多，必須千方百計活躍就業(yè)形式，不斷開辟就業(yè)渠道。第一，加快民營經濟發(fā)展，促進農村勞動力就地轉移?？h城經濟特別是支持農民創(chuàng)業(yè)是農村勞動力轉移的根本舉措。勞務輸出在短期內對農民增收的貢獻是明顯的，但非長久之計，縣域經濟的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化才是加快農村勞動力轉移，解決農民就業(yè)問題，實現(xiàn)農民穩(wěn)定增長的長期選擇，民營經濟的發(fā)展不僅能推動本地經濟的發(fā)展，還可以吸吶一批農村勞動力，加快當?shù)亟洕l(fā)展，拓展就地轉移空間；第二，努力開拓海外市場，加快對外輸出的步伐，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力挖掘各種勞動力資源優(yōu)勢，向外輸出，對外輸出勞務，提高國際勞務市場的占有率，是轉移農業(yè)農村的一個重要渠道，入世后，境外勞務需要潛力巨大，必須加大海外市場開拓力度，加快對外勞務輸出步伐，政府部門應抓住國際勞動力市場提供的良好機遇，適當放寬政策，積極創(chuàng)造條件，開辟多種渠道，開拓國際勞動力市場，向國外轉移。
　　建設社會主義新農村是我國全面建設小康社會的重點和難點。其關鍵是促進農村勞動力充分就業(yè)，讓更多的農民走出農村，走出農業(yè)，實現(xiàn)農村富余勞動力走向城鎮(zhèn)，向非農產業(yè)轉移，這將是一項系統(tǒng)工作，任重而道遠，許多問題仍然需要有我們去思考和探討。

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