淺談我國實施彈性退休制度的可行性及建議分析
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我國現(xiàn)行的退休制度是:法定的企業(yè)退休年齡是男職工年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。從事特殊行業(yè)的,退休年齡是男職工年滿55周歲,女職工年滿45周歲。由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的,退休年齡為男職工年滿50周歲,女職工年滿45周歲。這一制度早在20世紀50年代就已制定,隨著中國經(jīng)濟和科技的發(fā)展,我國的退休政策卻遲遲沒有變化,由此可見我國的退休制度存在以下幾點弊端:
(1)現(xiàn)行的法定退休年齡帶來人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。中國在2000年正式步入老齡社會并將長期處于老齡社會,我國的老齡化存在三大特征:“未富先老”、“少子老齡”、“高齡老齡化”。由于人口老齡化的嚴峻帶來高退休人口贍養(yǎng)率,給年輕的勞動力帶來極大的壓力,挫傷勞動積極性,不利中國經(jīng)濟發(fā)展。
(2)現(xiàn)行的退休年齡將導致人力資本浪費。隨著中國教育的普及及其質(zhì)量的提高,人們的受教育年限與50年前相比顯著增加,進而推遲了勞動力就業(yè)的平均起始年齡,如果退休年齡不能相應的延長,相對地就縮短了高學歷人群為社會創(chuàng)造財富的時間,就可能導致人力資本的投資回報的時間縮短。
(3)現(xiàn)行的法定年齡未隨著平均預期壽命的延長而變動。根據(jù)我國統(tǒng)計局公布的第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2000年中國城鎮(zhèn)居民平均預期壽命為75.21,顯然中國的法定退休年齡沒有隨著中國人口平均預期壽命的延長而相應的調(diào)整,過多的老人需要贍養(yǎng),養(yǎng)老金的積累不足,年輕勞動力比例少,導致國家財政壓力大。
(4)退休制度的不健全造成養(yǎng)老金的空賬運行。我國的養(yǎng)老保險處于“混賬”(即混合統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶)管理模式下,造成大量個人賬戶的空賬運行。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,截止2003年,全國養(yǎng)老保險基金余額僅為2206.5億元,2004年個人帳戶空賬運行已經(jīng)達到6000億元。繼續(xù)延用現(xiàn)行制度,不久將出現(xiàn)收不抵支的情況,養(yǎng)老基金缺口達到1.8萬億元。
二、我國推行彈性退休制度的可行性
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