03中建三局項目全額承包管理辦法(doc)
中建三局項目全額承包管理辦法 第一章 總則 1. 為規(guī)范全局項目全額承包管理，提高項目管理水平，根據(jù)局有關(guān)規(guī)定，特制定本辦 法。 2. 項目承包是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任承包，采用全額承包責(zé)任書的形式。 3. 項目全額承包的原則：目標控制、基數(shù)合理、抵押承包、確保上繳，節(jié)約嘉獎，超 支受罰。 4. 項目全額承包實行全面責(zé)任承包，實施指標控制，具體指標及獎罰辦法應(yīng)在項目全 額承包責(zé)任狀中明確。 5. 本辦法適用于局屬各施工生產(chǎn)單位及所承接的所有新建、擴建和改建等施工項目。 第二章 項目承包管理職責(zé) 6. 公司（分公司）與項目的關(guān)系 1、項目經(jīng)理部是公司（分公司）派出管理工程項目的一次性管理機構(gòu)，項目與公司 （分公司）之間既有行政隸屬關(guān)系，又有經(jīng)濟合同關(guān)系。 2、項目經(jīng)理是公司（分公司）在工程項目上的委托代理人，受（分）公司經(jīng)理委托 ，履行（分）公司與業(yè)主簽訂的合約，對項目施工的全過程、全方位負責(zé)，兩者之間的 關(guān)系是委托代理的關(guān)系。 7. 公司（分公司）的職責(zé) 1、編制項目管理規(guī)劃大綱，并審核（批）項目編制的項目管理實施規(guī)劃。 2、選聘與工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理，組建精干、高效的項目管理班子。 3、建立項目成本測算體系，公平、合理地測算項目承包基數(shù)，并組織簽訂項目全額 承包責(zé)任書。 4、提供項目所需的主要材料、機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具、資金等生產(chǎn)要素。 4、協(xié)調(diào)項目與項目之間、項目與外部之間的關(guān)系，為項目生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 。 5、為項目辦理或提供施工生產(chǎn)必備的法律手續(xù)和相關(guān)資料。 6、對項目施工過程中的質(zhì)量、安全、進度、成本等進行指導(dǎo)與監(jiān)督。 7、及時組織或配合上級主管部門對項目進行審計，并根據(jù)審計結(jié)論和項目全額承包 責(zé)任書進行兌現(xiàn)。 8、負責(zé)項目的回訪與保修工作。 8. 公司（分公司）的權(quán)限 在項目管理上，公司（分公司）是管理中心，項目是執(zhí)行中心，以下幾個方面的權(quán) 利由公司（分公司）實施集中控制。 1、工程承包合同及分包合同一律由公司經(jīng)理(或其委托人)簽訂，并由公司（分公司 ）統(tǒng)一管理。 2、公司的所有財產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)（如周轉(zhuǎn)材料、工具、用具、行政辦公 用品等）及其他財產(chǎn)（如臨建等）所有權(quán)屬于公司，其購置、調(diào)動、轉(zhuǎn)讓、租售統(tǒng)一由 企業(yè)按相關(guān)規(guī)定和程序決定。 3、行使對人的管理權(quán)，主要包括行政職務(wù)的任免，工資及福利待遇的升降，崗位的 調(diào)動等。 4、對施工項目所需要的主要材料、大宗材料統(tǒng)一進行采購。 5、對施工項目的資金進行集中管理、調(diào)劑使用。 6、對施工項目所需的各類機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等統(tǒng)一采購、調(diào)度使用,項目經(jīng)理部 不得自購，不得滯留。 7、按照項目勞務(wù)需求計劃，組織勞務(wù)招標并選擇勞務(wù)分包單位。 8、對項目各項業(yè)務(wù)進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 9、對項目各項業(yè)務(wù)進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 9. 項目經(jīng)理應(yīng)按照項目全額承包責(zé)任書的要求履行職責(zé)，其職責(zé)包括： 1、代表企業(yè)實施施工項目管理。貫徹執(zhí)行國家、地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、方針 、政策和強制性標準，執(zhí)行企業(yè)管理制度，維護企業(yè)的合法權(quán)益。 2、履行“項目全額承包責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)。 3、組織編制項目管理實施規(guī)劃。 4、對進入現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。 5、建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實施。 6、在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)與企業(yè)管理層、勞務(wù)作業(yè)層、協(xié)作單位、發(fā)包人、分包人和監(jiān) 理工程師等的協(xié)調(diào)，解決項目中出現(xiàn)的問題。 7、按“項目全額承包責(zé)任書”處理項目經(jīng)理部與國家、企業(yè)、分包單位以及項目職工 之間的利益分配。 8、接受并協(xié)助企業(yè)進行項目檢查、評價和評獎申報。 10. 項目經(jīng)理的權(quán)限 項目經(jīng)理必須按照公司（分公司）授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容行使職權(quán)。項目經(jīng)理在其 承包的施工項目中具有以下權(quán)限： 1、以委托代理人的身份與建設(shè)單位及其它有關(guān)單位洽談業(yè)務(wù)，簽署與項目生產(chǎn)有關(guān) 的業(yè)務(wù)性文件（不包括具有重要法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的文件）。 2、參與項目管理班子的組建，提出項目一般管理人員名單，并經(jīng)公司（分公司）審 核后予以聘用。 3、在公司（分公司）授權(quán)范圍內(nèi)，項目經(jīng)理對項目人員月度工資、獎金有建議權(quán)； 負責(zé)對項目成員進行考評，根據(jù)考評結(jié)果，對有功人員，經(jīng)公司（分公司）批準后進行 嘉獎；對考評不合格者，有權(quán)進行經(jīng)濟處罰，必要時可將其退回公司（分公司）。 4、協(xié)助公司（分公司）選擇勞務(wù)作業(yè)隊伍。根據(jù)勞務(wù)合同，對不符合項目施工生產(chǎn) 要求的勞務(wù)隊伍，有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，并與公司（分公司）有關(guān)部門協(xié)商 后，有權(quán)辭退出場。 5、可受公司(分公司)委托自行負責(zé)特殊材料、零星材料和應(yīng)急材料的采購；對公司 （分公司）采購的主要材料和大宗材料具有監(jiān)督權(quán)；遠離公司（分公司）300Km以上的項 目可受公司（分公司）委托進行各種材料的采購。 6、對進入項目的材料、設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等有權(quán)進行合理調(diào)配、組合和使用。 7、對項目一般的施工組織設(shè)計或技術(shù)方案組織編制或?qū)徟?，具體要求可參照相關(guān)文 件的規(guī)定。 8根據(jù)工程進度總目標和階段性要求，有權(quán)對工程進度進行檢查和調(diào)整。 9、與公司（分公司）各職能部門簽訂橫向合同后，當其違約時，有權(quán)進行索賠。其 經(jīng)濟糾紛由公司（分公司）經(jīng)理負責(zé)調(diào)解和裁定。 10、按照項目經(jīng)理的資歷、素質(zhì)和水平，可由公司（分公司）根據(jù)需要授予其它權(quán) 力。 第三章 項目承包責(zé)任指標 11. 項目全額承包責(zé)任書是明確項目與公司（分公司）責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)定項目班子 在項目施工期間的工作目標和具體工作要求的指令性文件。 12. 工程開工前，公司（分公司）必須與項目簽定全額承包責(zé)任書。因特殊原因致使責(zé) 任書的內(nèi)容不完整時，可在相關(guān)內(nèi)容確定后簽定補充條款。 13. 全額承包責(zé)任書由公司（分公司）項目管理辦公室牽頭擬訂，經(jīng)公司（分公司）經(jīng) 理和項目經(jīng)理簽字后生效。 14. 項目開工前必須合理確定項目承包各項指標，并在項目全額承包責(zé)任書中明確，作 為項目考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。 15. 項目承包責(zé)任指標主要包括：成本、質(zhì)量、安全、工期、文明施工、環(huán)保、CI形象 、結(jié)算及收款等方面的內(nèi)容。 16. 工程質(zhì)量指標由公司（分公司）質(zhì)量部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：所有類型的工程必須確保工程一次交驗合格率100%，工程整體質(zhì)量評 定達到優(yōu)良等級。若業(yè)主對工程質(zhì)量有特殊要求，也應(yīng)在全額承包責(zé)任書中明確。 2、獎罰規(guī)定：工程質(zhì)量指標按月度獎金和工程完工兌現(xiàn)兩部分進行控制。月度工程 質(zhì)量指標達不到優(yōu)良，應(yīng)扣除月度獎的10%。工程完工后，工程質(zhì)量達不到優(yōu)良等級或業(yè) 主指定的質(zhì)量評定等級，兌現(xiàn)時扣除兌現(xiàn)獎的10-30%。 17. 安全生產(chǎn)指標由公司（分公司）安全部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：必須杜絕死亡和重傷事故，嚴格控制工傷頻率，保持安全生產(chǎn)的正常 秩序。 2、獎罰規(guī)定：發(fā)生一起輕傷事故，扣除主管工長和項目經(jīng)理當月獎金的10%；發(fā)生 一起重傷事故，扣除主管工長和項目經(jīng)理當月獎金的50%，以及項目最終兌現(xiàn)獎的30%。 ；發(fā)生死亡事故，除按局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外還應(yīng)扣除項目經(jīng)理部當月獎金，以及項目最終 兌現(xiàn)獎的50%。 18. 工期進度指標由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：必須確保公司（分公司）與業(yè)主在工程承包合同中所約定的工期目標 的實現(xiàn)，同時要根據(jù)項目實際情況，合理安排工期，提高企業(yè)信譽，保障正常的生產(chǎn)秩 序。 2、工期指標按工程量和形象進度進行考核，月度工期指標達不到規(guī)定的要求，應(yīng)扣 減當月獎金。當工程整體形象進度達不到規(guī)定要求時，應(yīng)相應(yīng)扣減兌現(xiàn)獎。 19. 文明施工指標由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：項目必須按照有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)建優(yōu)良施工現(xiàn)場。 2、項目經(jīng)理部達不到現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)指標的，應(yīng)相應(yīng)扣減月度獎和兌現(xiàn)獎。 20. 成本降低指標 1、基本要求：項目承包基數(shù)確定后，項目經(jīng)理部在努力完成質(zhì)量、安全、文明施工 等承包責(zé)任指標的同時，應(yīng)搞好成本降低工作。 2、項目成本降低必須達到項目承包額的3%以上。 3、項目成本降低指標的獎罰：項目月度獎按項目成本降低額的30%計提控制發(fā)放。 項目完工兌現(xiàn)時，按項目超降低成本（即項目累計成本降低額超過項目承包額3%的部分 ）的10-30%進行兌現(xiàn)。 21. 　上交款指標：項目經(jīng)理部必須按照承包責(zé)任書規(guī)定的上交比例根據(jù)當月實際完成 工程量計算各項上交費用。項目完工并與業(yè)主辦理工程結(jié)算后，公司（分公司） 預(yù)算部門應(yīng)相應(yīng)辦理項目內(nèi)部承包結(jié)算，扣除規(guī)定比例上交款后作為項目承包收 入。 22. 　結(jié)算及收款指標 1、基本要求：項目經(jīng)理是負責(zé)收取項目施工工程款項的直接責(zé)任者，項目必須按公 司（分公司）與業(yè)主簽定承包合同中約定的時間和方式收取工程款項，并辦理工程結(jié)算 。 2、獎罰規(guī)定：具體獎罰辦法參照《中建三局項目資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 項目全額承包基數(shù)的測算 23. 　項目全額承包基數(shù)是指以工程施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，將與項目生產(chǎn)直接相關(guān)并項目 部責(zé)任范圍內(nèi)的各項成本和費用進行測算，并考慮各種因素的影響而確定的一個 由項目承包的數(shù)額。工程量增減變化時，承包基數(shù)按比例調(diào)整。 24. 　承包基數(shù)確定的工程總價和上交比例 1、標準總價：即按工程所在地政府造價管理部門發(fā)布的當期價格，按該類工程法定 取費標準計算的施工圖預(yù)算造價。 2、實際總價：即按分公司與業(yè)主簽定的工程承包合同中的合同價和合同中明確的取 費要求計算的預(yù)算造價。 3、上交款 名義上交款=標準總價-承包基數(shù) 實際上交款=實際總價-承包基數(shù) 4、上交比例 名義上交比例=（1-承包基數(shù)/標準總價）ⅹ100% 實際上交比例=（1-承包基數(shù)/實際總價）ⅹ100% 5、名義上交比例是為了便于各項目處于同一起跑線上進行橫向比較。通常情況下各 地區(qū)項目的名義上交比例不得低于以下標準： 1. 一類地區(qū)：26-32%，包括北京、深圳地區(qū)； 2. 二類地區(qū)：24-30%，廣東地區(qū)； 3. 三類地區(qū)：22-28%，包括浙江、湖北； 4. 四類地區(qū)：20- 26%，包括河南、陜西、重慶、上海、江蘇、安徽、山東等。 實際上交比例是項目進行成本核算、考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。 第二十五條　項目承包基數(shù)測算準確與否是關(guān)系到項目全額承包能否順利進行的重 要環(huán)節(jié)。項目承包基數(shù)必須科學(xué)、準確。嚴禁不作測算，隨意確定上交比例的做法。 第二十六條　項目承包基數(shù)測算由公司（分公司）預(yù)算部門牽頭，技術(shù)、財務(wù)、材 料、機械、勞資、項目管理辦公室等相關(guān)部門及項目予以協(xié)助。承包基數(shù)應(yīng)于項目承包 責(zé)任書簽定前確定。如因特殊原因，如“三邊”工程等，暫時無法確定的，可根據(jù)類似工 程測算資料暫定上交比例，待條件具備時重新測算調(diào)整。 第二十七條　項目承包基數(shù)的測算應(yīng)慎重、合理，應(yīng)遵循以下原則： 1、承包基數(shù)測算以內(nèi)部施工預(yù)算和項目管理規(guī)劃大綱為基礎(chǔ)； 2、承包基數(shù)不包括投標風(fēng)險和市場風(fēng)險，但必須包括管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險； 3、承包的費用必須是預(yù)計項目直接發(fā)生的，且便于成本核算； 4、在公司（分公司）與項目研究討論的基礎(chǔ)上，采用民主集中制的原則及時確定。 第二十八條　項目承包基數(shù)測算的依據(jù) 1. 經(jīng)批準的施工圖； 2. 施工圖預(yù)算及工料分析； 3. 當?shù)貏趧恿べY水平及物價水平； 4. 內(nèi)部料具租賃價格； 5. 內(nèi)部機械租賃價格； 6. 當?shù)夭牧蟽r格（含內(nèi)部砼價格）； 7. 詳細的施工組織設(shè)計、施工方案、勞動力、周轉(zhuǎn)料具、機械等需用量計劃。 第二十九條　對于應(yīng)在項目或企業(yè)進行核算的費用范圍應(yīng)嚴格進行區(qū)分。 1、在項目進行核算的費用應(yīng)是在施工過程中所發(fā)生的生產(chǎn)費用，其范圍主要包括施 工過程中耗費的構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的直接費（包括人工費、材料費、機械 使用費、其它直接費）和項目經(jīng)理部為組織和管理施工所發(fā)生的部分管理費（如項目管 理人員的工資、獎金及招待費、試驗費等）。 2、項目職工所發(fā)生的探親費、借調(diào)費應(yīng)收公司（分公司）核算。項目職工所發(fā)生的 醫(yī)療費、住房公積金、養(yǎng)老統(tǒng)籌金、住房補貼、工會費、教育經(jīng)費等已按規(guī)定計提，也 應(yīng)由公司（分公司）進行核算。 第三十條　項目承包基數(shù)測算方法 1、直接法：即對于能直接計算預(yù)測各項成本費用投入情況的費用項目，按照預(yù)計投 入數(shù)量和預(yù)測單價直接計算的方法。如人工費、機械費、管理費等的測算。 2、間接法：即對于直接計算有困難的費用項目，可采用先計算預(yù)計成本降低額，再 與預(yù)算收入進行比較確定預(yù)計投入成本費用的方法。如材料費的測算。 3、包干法：對于難以準確計算數(shù)額的費用項目，可采用包干的方法予以確定。如對 臨建費、分包管理費等實行總量包干，對其他不可預(yù)見費用及項目利潤實行比例包干（ 一般為...
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