14001實施環(huán)境管理體系的重點及難點(doc)
14001 實 施 環(huán) 境 管 理 體 系 的 重 點 及 難 點 二零零二年五月二十日 自從20世紀(jì)90年代以來，以環(huán)境保護為主題的綠色浪潮聲勢日高，綠色經(jīng)濟、綠色 產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費等席卷全球。綜觀21世紀(jì)的商品文化，將會從一個單純追求 商品價格與生產(chǎn)供應(yīng)的變化，逐步轉(zhuǎn)化成一種追求商品綠色形象的社會共識。據(jù)聯(lián)合國 有關(guān)部門統(tǒng)計，帶有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品日益博得消費者青睞，77%的美國消費者表示企業(yè)環(huán) 保形象會影響他們的購買意向，40%的歐洲人喜歡購買綠色產(chǎn)品，其中67%的荷蘭人、80 %的德國人購物時考慮環(huán)境因素，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)保形象影響產(chǎn)品的銷路。美國克 里夫蘭市場預(yù)測公司于1993年調(diào)查表明，目前世界綠色消費總量已達2500億美元以上， 美國的綠色產(chǎn)品已占國內(nèi)生產(chǎn)總量的10%左右。德國等歐洲國家的綠色產(chǎn)品率約占5%上下 。未來若干年，國際綠色貿(mào)易將以年均12%～15%的速度增長。 在這種情況下，發(fā)達國家很可能以ISO14000對我國出口企業(yè)實施“綠色貿(mào)易壁壘”。 近來年，我國部份出口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)及相應(yīng)環(huán)境指標(biāo)的 要求，而蒙受巨大的經(jīng)濟損失。1995年這種損失達2000億元左右。1994年4月1日，德國 正式禁止含偶氨染料的紡織品進口，據(jù)我國商檢局調(diào)查，被德國禁止的118種含偶氮染料 中，有104種正在我國使用。紡織行業(yè)一直是我國進出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995年中國紡 織品出口貿(mào)易額占世界紡織貿(mào)易額的3%，居世界第十一位。1996年1～7月我國服裝出口 下降了95%，紡織紗線出口下降了22.9%。 另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)1997年的統(tǒng)計數(shù)字表明，中國每年大約有74億美元的商品因環(huán) 保問題而在國際市場喪失競爭力，大約有23億美元的商品因缺少環(huán)保信譽或ISO14001環(huán) 境管理體系證書而出口受陰。因此，承諾遵守環(huán)保法律和其他要求，即是環(huán)保時代在國 際商貿(mào)領(lǐng)域中發(fā)展商機的必然要求。也是對外展示組織環(huán)境形象，避免失去商業(yè)機會的 手段。 目前，我國的一部份企業(yè)推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)首先遇到的將是資金問題。這是因為推 行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要投入一筆資金來治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲造成的環(huán) 境污染，以達到國家法律法規(guī)的要求，符合客戶的規(guī)定以及符合企業(yè)自身的聲明。這其 中人力物力的投入，將使資金較緊張的部分企業(yè)感到負(fù)但太重，從而會導(dǎo)致在國際貿(mào)易 中處于不利地位。競爭力的下降，影響產(chǎn)品走向世界的步伐。 除了資金方面的難題以外，我國企業(yè)實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，尚存在以下幾個較大的問題 。 企業(yè)管理人員及基層員工的環(huán)境意識稍差，不利于環(huán)境管理體系的實施。 o 企業(yè)內(nèi)的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，給予管理上帶來困擾。 o 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的 無組織排放、生活和水量較小的生產(chǎn)廢水排放（管路系統(tǒng)較為混亂）、化學(xué)物品的泄 露防護和應(yīng)急設(shè)施的不足、設(shè)施、設(shè)備陳舊、跑冒滴漏嚴(yán)重及預(yù)防措施不足等。 o 計量設(shè)施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍，尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn) 廢品、可再利用的廢棄物等。購入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及處理量之間的較大 出入，計量或統(tǒng)計管理存在漏洞。 o 在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié)的管理不健全，可能對土壤、水體和 人類造成直接的危害或二次污染，可利用的有害廢物再加工利用的技術(shù)、環(huán)境評價未 引起重視。 o 企業(yè)在制定年度發(fā)展目標(biāo)時，未考慮環(huán)境管理目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境管理目標(biāo)與企業(yè)運營的其 他目標(biāo)相脫節(jié)，致使環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行力度不夠。 o 有些企業(yè)開辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務(wù)、綜合利用、運輸?shù)?，對環(huán)境 造成了一定的影響，卻由于未納入認(rèn)證的范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。 o 下文將對環(huán)境管理體系在實施中遇到的重點和難點作出細(xì)致的論述，并附有具體的案例 供參考。 1. 初始環(huán)境評審 為了確定現(xiàn)有的環(huán)境狀況，ISO14004標(biāo)準(zhǔn)第4.1.3條款提供了“初始環(huán)境評審”的方法 ，初始環(huán)境包括以下內(nèi)容： o 明確法律和法規(guī)要求； o 識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和 責(zé)任的環(huán)境因素。 o 對照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進行的環(huán)境 表現(xiàn)（行為）評價； o 現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序； o 標(biāo)明涉及采購合同活動的現(xiàn)行方針和程序； o 對以往不符合要求的事件進行調(diào)查研究，取得反饋信息； o 取得競爭優(yōu)勢的機會； o 相關(guān)方的觀點 o 組織的其他體系中有利或不利上環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動。 對于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。 組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件，并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時機。 由上可知，做好初始環(huán)境評審，掌握企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀是實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的重要 步驟。 1．初始環(huán)境評審的目的和要求 初期環(huán)境評審（Intial Environmental Review）是按照ISO14001的要求在建立和實施環(huán)境管理體系前，組織對整個系統(tǒng)包括全 部活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以 及相關(guān)方有關(guān)情況等進行的全面摸底調(diào)查，對所收集的有關(guān)信息、資料進行系統(tǒng)的整理 、研究、評估和提煉，寫成調(diào)查報告并提交給決策者。 初期環(huán)境評審旨在使組織的成員尤其是組織的決策層能夠真正明確建立和實施環(huán)境 管理體系的目的；正確把握組織在整個環(huán)境中所處的準(zhǔn)確位置；充分了解自身在環(huán)境保 護方面的優(yōu)勢與不足等，使所要建立的環(huán)境管理體系和進行的環(huán)境管理工作方向明確、 重點突出、行動有效。更確切地說，就是使組織及其決策部門乃至每位員工都知道在產(chǎn) 品、活動和服務(wù)等過程中，到底哪些是對環(huán)保有益的，哪些是有害的，其原因何在？在 建立環(huán)境管理體系中應(yīng)該從何處著手，如何改善？同時也為此后評判重大環(huán)境因素，確 定目標(biāo)指標(biāo)，制定環(huán)境管理方案，提供決策依據(jù)。 盡管ISO14001并未強制要求進行初期評審，評審機構(gòu)也并未將之作為認(rèn)證的必要條 件，并且初期環(huán)境評審不一定能夠滿足識別和評價所有環(huán)境因素的要求，但毫無疑問， 對于首次建立和實施環(huán)境管理體系的組織來說，做好初期環(huán)境評審工作十分重要。 初評完成后至少應(yīng)做到： 識別出企業(yè)所有的環(huán)境因素； A. 掌握企業(yè)所適用的法律法規(guī)及現(xiàn)有的執(zhí)行情況； B. 評價出重大環(huán)境因素，并提出管理上的要求。 從工作進度上可分為兩個階段，即識別因素和評價重大因素。前者需要較多人員參 與，后者由專業(yè)人員與管理層人員完成。 2．初始環(huán)境評審的執(zhí)行 o 評審小組的組成 評審工作涉及面較廣，為全面、準(zhǔn)確、深入，評審小組應(yīng)由環(huán)境管理代表親自掛帥 ，協(xié)調(diào)評審與其他工作，保證評審結(jié)果的權(quán)威性。 評審小組由各部門人員組成，至少包括：生產(chǎn)、技術(shù)、動力、后勤、供應(yīng)及環(huán)保等 部門。對評審小組人員應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、設(shè)備技術(shù)人員，供銷管理人員，環(huán)境 安全或相關(guān)專業(yè)人員，還應(yīng)有長于統(tǒng)計、匯總等文字工作的人員。 o 評審前的培訓(xùn) 培訓(xùn)的主要內(nèi)容為評審的目的、范圍、方法、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境因素、法規(guī)知識 及評審表格或圖標(biāo)的使用等。評審人員應(yīng)全面掌握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以及三種時態(tài)和三 個方面的專業(yè)要求。法律法規(guī)的培訓(xùn)是評審前的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)用通用法規(guī)，明白哪些氣 體排放是法規(guī)允許的，哪些是有害廢物等。目的是讓評審人員有全面的知識，評審過程 中能自覺地查詢、追問或提出疑問，再由專業(yè)人員加以解決。 ─ 評審的一些常用方法可包括： ─ 問卷調(diào)查； ─ 面談； ─ 檢查清單； ─ 直接檢驗和測量； ─ 記錄評審； ─ 水平對比法等； 在實際執(zhí)行過程中，個別中小型企業(yè)可能缺乏專業(yè)的環(huán)保知識，則可以嘗試從以下 途徑獲得幫助： ─ 具備環(huán)保職能的政府職能部門，如環(huán)保局； ─ 圖書館或網(wǎng)絡(luò)信息； ─ 行業(yè)協(xié)會； ─ 消費者組織； ─ 業(yè)務(wù)聯(lián)系單位； ─ 專業(yè)咨詢機構(gòu)等。 o 評審小組的任務(wù)分配 具體的評審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實際情況； ─ 理論分析組； ─ 現(xiàn)場評審組； ─ 法律法規(guī)小組： o 初始環(huán)境評審的步驟 初始環(huán)境評審?fù)ㄟ^一系列信息收集、調(diào)查，對組織應(yīng)當(dāng)前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部 已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的 一項工作，圖4-1說明了初始環(huán)境評審的過程。 初始環(huán)境評審是一個通過信息收集、分析評價、確定組織環(huán)境狀況的過程。這一過 程大體可由準(zhǔn)備、信息收集、分析評價和總結(jié)報告四個分階段組成，每一階段又含有若 干活動。 ─ 準(zhǔn)備； ─ 信息收集； ─ 分析評價； ─ 總結(jié)報告； 初始環(huán)境評審中，評審者可根據(jù)具體情況、特定條件，選擇使用相適宜的信息收集 技術(shù)方法。表4-1說明了初始環(huán)境評審的幾種信息收集方法。 表4-1 初始環(huán)境評審的信息收集方法 |收集信息的方法 |內(nèi)容及注意事項 | |查閱文件記錄 |包括管理部門的規(guī)定、廢物處理的記錄、生產(chǎn)運行| | |記錄、事故報告、外部投訴、內(nèi)部的糾正措施等。| |使用調(diào)查表 |設(shè)計表簡單、清晰、易于回答，內(nèi)容全面，保持一| | |致性。 | |現(xiàn)場調(diào)查 |包括運行過程的查看，直接測量，召開座談會等，| | |并對信息進行分析評價。 | o 初始環(huán)境評審的內(nèi)容 ─ 明確適用于組織的有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求 ISO14001明確規(guī)定，組織在環(huán)境方針中必須對遵守有關(guān)法律作出承諾，這是建立和 實施環(huán)境管理體系的基本原則之一，也是明確環(huán)境因素，識別重大環(huán)境因素，制定目標(biāo) 、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的主要依據(jù)。因此，必須廣乏全面地收集和整理有關(guān)法律法規(guī)， 包括國際、國內(nèi)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其應(yīng)當(dāng)全面掌握企業(yè)所在地的地 方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于相應(yīng)的國家、省、部頒布的法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，它是決策的重要依據(jù)。同時，應(yīng)對照法規(guī)分析組織的現(xiàn)狀，即系統(tǒng)分析組織 目前獲取、遵守、執(zhí)行這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況以及相應(yīng)的管理手段，包括對以往 違反有關(guān)法律法規(guī)情況的調(diào)查、處理等，用以評估組織的環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)之間的 距離。 必須指出的是，所收集到法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須是最新有效版本。 除了建立有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)要求的一覽表外，最好還應(yīng)明確是否具有 獲得這些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及與有關(guān)機構(gòu)溝通的渠道和方法。 ─ 確定組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán)境因素。 確定環(huán)境因素是評判重大環(huán)境因素、確定環(huán)境管理的目標(biāo)、指標(biāo)和制定環(huán)境管理方 案的基礎(chǔ)。一般說來，這項工作不僅相當(dāng)重要，也相當(dāng)細(xì)致、相當(dāng)繁瑣。因此，在初期 環(huán)境評審過程中，對組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)活動或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán) 境因素，必須充分把握，全面收集。因為所涉及的環(huán)境因素都可能是重大環(huán)境因素，或 環(huán)境管理的對象，既不能馬虎大意，更不能疏忽遺漏。 ─ 組織自身環(huán)境形象的檢討，內(nèi)容包括： A. 周圍鄰里歷年來對組織環(huán)境狀況的評價：包括對組織造成污染的抱怨以及他們向上級 部門的投訴等，還應(yīng)包括所有污染造成的后果及其最終處理結(jié)果； B. 歷年來上級環(huán)?；蚱渌嘘P(guān)部門對組織污染環(huán)境或排污超標(biāo)的處罰，包括所有事故造 成的污染后果和被處罰的程序及其后續(xù)處理結(jié)果，或者有關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā) 的組織未受到環(huán)境行政處罰的證明文件； C. 有關(guān)環(huán)保執(zhí)法或行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織通過環(huán)境影響合格報告書（表）的批文； D. 有關(guān)環(huán)境監(jiān)測或環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織污染物濃度及總量控制指標(biāo)達標(biāo)排放證 明文件； E. 組織生產(chǎn)的產(chǎn)品在商品流通領(lǐng)域中的環(huán)保形象，如：屬于生態(tài)（或綠色）商品，使用 綠色環(huán)保標(biāo)簽或通過環(huán)保認(rèn)證，以及銷售市場的反應(yīng)等，包括一些綠色環(huán)保組織的 評價和消費者的反應(yīng)。 ─ 對組織相關(guān)方環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形象的調(diào)查 這里的相關(guān)方是指組織的分供方或供應(yīng)商、承包商，可能包括以下內(nèi)容： A. 原材料供應(yīng)商； B. 元器件制造承包方； C. 廢物、廢料以及垃圾處理承包方； D. 承銷或者消費組織產(chǎn)品的客戶等。 相關(guān)方的環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形象，可以包括： A. 是否建立和實施了環(huán)境管理體系； B. 是否與組織簽訂過環(huán)境保護或環(huán)境方面的協(xié)議或書面承諾； C. 是否經(jīng)常受到有關(guān)環(huán)?；颦h(huán)境管理部門的處罰； D. 在公眾或環(huán)境保護組織中的反映； E. 對于有關(guān)廢物、廢料以及垃圾處理的承包方，尤其調(diào)查其是否為工商行政部門正式注 冊單位，有沒有營...
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