《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書全文
《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書全文
二00四年四月•北京
目錄
前言
一、就業(yè)基本狀況
二、積極的就業(yè)政策
三、提高勞動(dòng)者素質(zhì)
四、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
六、二 十一世紀(jì)前期就業(yè)展望

前言
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。
中國(guó)有近13億人口，是世界上人口最多的國(guó)家。在中國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。
中國(guó)政府從億萬(wàn)人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。
中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐探索并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，中國(guó)已建立起市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)富余人員問(wèn)題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
按照相互尊重、平等互利的原則，中國(guó)政府積極參加國(guó)際勞工事務(wù)。中國(guó)批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》、《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作賦予同等報(bào)酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國(guó)際勞工公約。在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)以及許多國(guó)家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作。
一、就業(yè)基本狀況
中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，國(guó)民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。
人口與勞動(dòng)力
2003年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.92億(不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)。全國(guó)16歲以上人口為99889萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)42375萬(wàn)人，農(nóng)村57514萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口76075萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術(shù)工人中，初級(jí)占61.5%，中級(jí)占35%，高級(jí)占3.5%。
就業(yè)總量
2003年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)25639萬(wàn)人，占34.4%，鄉(xiāng)村48793萬(wàn)人，占65.6%。1990—2003年，共增加從業(yè)人員9683萬(wàn)人，平均每年新增745萬(wàn)人。
就業(yè)結(jié)構(gòu)
從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990—2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達(dá)到21809萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達(dá)到16077萬(wàn)人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬(wàn)人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990—2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990—2003年，國(guó)有單位從業(yè)人員減少3470萬(wàn)人，為6876萬(wàn)人；城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員增加3596萬(wàn)人，為4267萬(wàn)人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟(jì)，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。
失業(yè)率
近年來(lái)，在就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下，中國(guó)政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的急劇上升。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人。
2004年，中國(guó)政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。

城鄉(xiāng)居民收入
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，居民收入不斷增長(zhǎng)。1990—2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1510元增長(zhǎng)到8472元，增長(zhǎng)4.6倍，實(shí)際增長(zhǎng)1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入由686元增長(zhǎng)到2622元，增長(zhǎng)2.8倍，實(shí)際增長(zhǎng)77%。

二、積極的就業(yè)政策
中國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。中國(guó)政府堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及 完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。中國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。中國(guó)政府堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。2002年，中國(guó)政府制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。
鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。中國(guó)政府注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。2002年8月，中國(guó)頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。政府制定了非全日制用工、臨時(shí)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面建立制度，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)
建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國(guó)政府積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
發(fā)展完善公共就業(yè)服務(wù)體系。二十世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，中國(guó)政府大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。目前在大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級(jí)普遍建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，地級(jí)以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)近100個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，部分城市已經(jīng)將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道、社區(qū)。全國(guó)已有89個(gè)大中城市按季向社會(huì)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求分析信息，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用。政府還鼓勵(lì)和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2003年底，全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)2.6萬(wàn)個(gè)，其中各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1.8萬(wàn)個(gè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)每年為近2000萬(wàn)人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹1000萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。二十世紀(jì)八十年代中期，中國(guó)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)人員提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助，開(kāi)展失業(yè)人員管理和服務(wù)，并充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的作用。1999年1月，中國(guó)政府發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入249億元，支出200億元，滾存結(jié)余304億元。2003年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)10373萬(wàn)人，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為415萬(wàn)人。
促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
在中國(guó)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力供大于求的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。1998-2003年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2818萬(wàn)人。近年來(lái)，中國(guó)政府提出了一整套促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策：大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，搞好再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金投入，強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。1998-2003年，中央財(cái)政共安排國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金731億元。2003年，經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)政府的共同努力，共有440萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬(wàn)為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。

建立再就業(yè)服務(wù)中心。中國(guó)政府組織各方力量在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本生活保障，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息服務(wù)和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
實(shí)行稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款扶持政策。對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由政府建立擔(dān)?；穑⑻峁┴?cái)政貼息。

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