2002版規(guī)劃規(guī)范解釋(doc)
國標規(guī)范 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》條文說明 目 錄 總 則 術語、代號 用地與建筑 規(guī)劃布局與空間環(huán)境 住 宅 公共服務設施 綠 地 道 路 豎 向 管線綜合 綜合技術經(jīng)濟指標 　 第一章 總則 1.0.1建國以來，我國未專門制訂過居住區(qū)規(guī)劃設計的統(tǒng)一的技術性規(guī)范。50年代基本套 用原蘇聯(lián)的有關模式，1964年原國家經(jīng)委、1980年原國家建委，雖先后在頒布有關的城 市規(guī)劃的文件中，對居住區(qū)規(guī)劃的部分定額指標作了規(guī)定，但由于這些技術法規(guī)不完善 ，且原有規(guī)定已不適應新形勢的要求，使城市規(guī)劃、設計、管理部門在實際工作中缺乏 應有的依據(jù)及必要的法制管理準則，致使相當一部分已建居住區(qū)出現(xiàn)配套設施不全，或 布局不合理，或密度過高，居住生活環(huán)境質量下降等問題。既不能滿足居民居住生活需 要，更難達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。同時，由于國家對居住區(qū)規(guī)劃設計的 內容、有關詞解和指標的計算口徑無統(tǒng)一的標準和規(guī)定，認識比較混亂，既影響規(guī)劃工 作質量，又缺乏可比性。 編制本規(guī)范的目的，是在總結建國以來已建居住區(qū)規(guī)劃與建設經(jīng)驗的基礎上，吸取國外 經(jīng)驗，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟、 合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內容、統(tǒng)一詞解涵義與計算口徑等，以提高居 住區(qū)規(guī)劃設計的科學性、適用性、先進性與可比性。體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的 綜合效益。 1.0.2本規(guī)范的適用范圍，是城市的居住區(qū)規(guī)劃設計工作，并主要適用于新建區(qū)。理由是 ，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進行本規(guī)范 的編制工作，可制定適用性強、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關標 準，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃 相比，就城市居民對基本的物質與文化生活的要求而言是一致的，對道路及工程管線的 敷設的基本要求也有許多共同點，但由于舊城區(qū)因所在城市性質、所負職能和復雜的現(xiàn) 狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關規(guī)定，難度很大。本規(guī) 范限于人力和具體條件，僅在個別章節(jié)里制定了城市舊城區(qū)具有共性的若干規(guī)定。 1.0.3居住區(qū)根據(jù)居住人口規(guī)模進行分級，可行、合理、符合國情。其一，分級的主要目 的是配置滿足居民基本的物質與文化生活所需的相關設施；其二，配置水平的主要依據(jù) 是人(戶)口規(guī)模；其三，分級配套適應綜合開發(fā)、配套建設的方針；其四，符合配套設 施的經(jīng)營和管理的經(jīng)濟合理性。 經(jīng)對全國大中小城市已建居住區(qū)的調查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對應的配套關系， 將居住區(qū)劃分為居住區(qū)(30000～50000人)、小區(qū)(7000～15000人)、組團(1000～3000人 )三級規(guī)模，科學合理，符合國情。主要依據(jù)是： 一、能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務設施的要求(組團級)， 如居委會、綜合服務站等；對一套基本生活設施的要求(小區(qū)級)，如小學、糧油店、綜 合副食店等；對一整套物質與文化生活所需設施的要求(居住區(qū)級)如百貨商場、門診所 、文化活動中心等； 二、能滿足配套設施的設置及經(jīng)營要求，即配套公建的設置，對自身規(guī)模和服務人口數(shù) 均有一定的要求。本規(guī)范的分級規(guī)?；九c公建設置要求一致，如綜合服務站可與組團 級人口規(guī)模對應，一所小學服務人口為一萬人左右，正好與小區(qū)級人口規(guī)模對應等； 三、能與城市的行政管理體制相協(xié)調。即組團級居住人口規(guī)模與居(里)委會的管轄規(guī)模 1000～3000人一致，居住區(qū)級居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模30000～50000 人一致，既便于居民生活組織管理，又利于管理設施的配套設置。 從居住區(qū)規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，其規(guī)劃組織結構一般分為居住區(qū)-小區(qū)- 組團三級結構、居住區(qū)-組團和小區(qū)- 組團兩級結構及相對獨立的組團等基本類型。但也有一些城市將其劃分為居住區(qū)-小區(qū)- 街坊-組團四級結構、居住-小區(qū)-街坊和居住區(qū)-街坊群(小區(qū))-組團三級結構及小區(qū)- 街坊兩級結構等類型，特點是將街坊作為規(guī)劃組織結構中的一級，或與小區(qū)相當，或與 組團同級，或居于小區(qū)、組團之間。經(jīng)分析，街坊目前一般出現(xiàn)在舊城區(qū)，是被城市道 路分割、用地大小不定、無一定規(guī)模的地塊。街坊的性質也隨地塊的使用性質而定。如 商業(yè)街坊、文教街坊、工業(yè)街坊等，居住街坊僅是其中一類。由于居住街坊的用地規(guī)模 大可相當小區(qū)級用地，小可不足組團級用地規(guī)模，很難將滿足居民生活所需要的配套設 施直接與街坊用地掛鉤。因而，街坊與分級規(guī)模無直接的關系，也難將其作為規(guī)劃組織 結構中的某一級。 由上可知，居住區(qū)的分級規(guī)模與規(guī)劃組織結構，是既相關又有區(qū)別的兩個不同概念。居 住區(qū)規(guī)模分級是為了配建與居住人口規(guī)模相對應的設施，以滿足居民物質與文化生活不 同層次的要求，而居住區(qū)規(guī)劃組織結構則是包括配套含義在內的規(guī)劃組織結構形式，是 屬規(guī)劃設計手法，因而，在滿足與人口規(guī)模相對應的配建設施總要求的前提下，其規(guī)劃 組織結構，還可采用除本規(guī)范所述的其它多種形式，使居住區(qū)的規(guī)劃設計更加豐富多彩 、各具特色。 經(jīng)對大中小城市已建居住區(qū)的調研，要合理選用居住區(qū)規(guī)劃組織結構類型，應綜合考慮 城市大小、住宅建設量、用地條件與所在區(qū)位及配套設施的經(jīng)營管理要求等因素后確定 ，切忌不顧當?shù)厍闆r簡單套用分級規(guī)模的模式。 1.0.4不同居住人口規(guī)模的居住區(qū)，應配置不同層次的配套設施，才能滿足居民基本的物 質與文化生活不同層次的要求，因而，配套設施的配建水平與指標必須與居住人口規(guī)模 相對應，這是對不同規(guī)模居住區(qū)規(guī)劃設計的共同要求。在規(guī)劃組織結構的手法上，則可 根據(jù)居住區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境和自身規(guī)劃條件等具體情況，可采用多種規(guī)劃組織 結構類型。 例如，兩個5萬人口規(guī)模的居住區(qū)，由于所處區(qū)位不同，一個采用若干組團→若干小區(qū)→居 住區(qū)的三級規(guī)劃組織結構型式，一個采用若干組團→居住區(qū)的兩級組織結構型式。前者的 特點是，三級配套，三級結構；后者的特點是，三級配套，兩級結構。即將三級應配內 容與總指標統(tǒng)一安排、合理使用，既擴大豐富了居住區(qū)中心的內容，增強了活力與吸引 力，又打破了三級規(guī)模、三級組織結構的常見模式(見圖1)。 1.0.5本條是編制居住區(qū)規(guī)劃設計必須遵循的基本原則： 一、居住區(qū)是城市的重要組成部分，因而必須根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，從全局出發(fā)考慮 居住區(qū)具體的規(guī)劃設計。 二、居住區(qū)規(guī)劃設計應堅持《城市規(guī)劃法》提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合 開發(fā)、配套建設的原則”。 三、居住區(qū)規(guī)劃設計是在一定的規(guī)劃用地范圍內進行，其各種規(guī)劃要素的考慮和確定， 如日照標準、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設計及其組成有機整 體等，均與所在城市的特點、所處建筑氣候分區(qū)及規(guī)劃用地范圍內的現(xiàn)狀條件密切相關 。在規(guī)劃設計中應充分考慮、利用和強化已有的特點和條件，以改變居住區(qū)千人一面和 平淡、單調的面貌。 四、城市居民的一生中，約有三分之二以上的時間是在居住區(qū)內度過，因而居住區(qū)的規(guī) 劃設計必須研究居民的行為軌跡與活動要求，綜合考慮居民對物質與文化、生理和心理 的需求及確保居民安全的防災、避災措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。 五、人口老齡化、人口年齡結構中老年人口比例逐年增長和殘疾人占有一定比重，是我 國在相當時期內的現(xiàn)實狀況。老年人的活動范圍隨年齡增大逐年縮小，是人生的自然規(guī) 律；殘疾人的活動范圍不如健康的人，是生理缺陷所至。因而，為殘疾人就近提供工作 條件，為老年人和殘疾人提供活動、社交的場所和方便、安全的居住生活條件，使老人 能歡度晚年，使殘疾人能與正常人一樣在工作之余同樣享受國家、社會給予勞動者本人 及其家屬的各種回報，應是居住區(qū)規(guī)劃設計中不允許忽略的重要問題。 六、住宅建筑標準化，是建筑工業(yè)化和施工機械化的重要條件，也是加快居住區(qū)建設的 重要措施之一。但也易因此而造成住宅形體整齊劃一、平淡單調。因而，在規(guī)劃設計中 ，應充分考慮建筑標準化與施工機械化的要求，同時也要結合規(guī)劃用地特點，對建筑單 體的選型、體量、色調等提出要求，并通過不同的布局手法、群體空間設計等，為建筑 群體多樣化創(chuàng)造條件。 七、社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個方面綜合效益的高低，應是衡量和評介居住區(qū)規(guī)劃設計優(yōu)劣 的綜合標準，也是居住區(qū)規(guī)劃能否付諸實施、居住區(qū)基本的居住生活環(huán)境能否得到保障 的關鍵所在。而提高三個方面綜合效益的基礎環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟、合理、有效地使用規(guī)劃 范圍內的土地和空間。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設也是提高三個效益的重要環(huán)節(jié)。 同時，應考慮適應分期建設的要求，并為商品化經(jīng)營和社會化管理創(chuàng)造條件。 [pic] 第二章 術語、代號 術語，是本規(guī)范的重要組成部分，也是制定本規(guī)范的前提條件之一。 本章內容是對本規(guī)范涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞，統(tǒng)一詞解或將使用成熟的詞匯納入 、肯定，以利于對本規(guī)范內容的正確理解和使用。 一、統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義。不是將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要作有規(guī)定的術語給予確切的名 稱和內涵。 如對本規(guī)范的命名，即對“城市居民聚居地”的稱呼有稱“住宅區(qū)”的，也有稱“居民區(qū)”或 “居住區(qū)”的均有。幾幢住宅或成片住宅，有配套設施的或無配套設施的均可用以上某一 詞代之，用詞混亂、涵義不清。經(jīng)分析，要滿足城市居民居住生活的基本需要，除住宅 外，還必須配建與居住人口規(guī)模相對應的公建、道路和公共綠地等設施。從這一基本觀 點出發(fā)，本規(guī)范認為，“居住區(qū)”一詞較其它用詞更能準確地反映以居住為主的，有相應 配套設施的居住生活聚居地的真實涵義。因此，本規(guī)范將需要進行統(tǒng)一規(guī)劃的不同居住 人口規(guī)模的城市居民居住生活聚居地統(tǒng)稱居住區(qū)，并對其涵義給予統(tǒng)一規(guī)定。 又如，對居住區(qū)用地內的“四項用地”的總稱有的稱生活居住用地，有的稱居住區(qū)用地、 居住用地、居住用地、新村小區(qū)用地等，對第一項用地（住宅建設用地）有的稱居住用 地，有的稱住宅用地。由于稱呼混亂、計算口徑也不統(tǒng)一，造成規(guī)劃方案的技術數(shù)據(jù)可 比性差，對方案評審帶來困難。本規(guī)范根據(jù)我國多數(shù)地區(qū)的使用習慣，并考慮體現(xiàn)用地 性質的確切性，把四項用地的總稱定為居住區(qū)用地，既具有概括居住生活所需的多項功 能的涵義，又有別于包含“其它用地”在內的居住區(qū)規(guī)劃總用地和《城市用地分類與規(guī)劃建 設用地標準》中的居住用地，把第一項用地稱為住宅用地，則具有明顯的單一性，不易混 淆。 再如，對反映綠化效果有關的指標用詞，以往常用的是“綠化覆蓋率”，也有用“綠地率” 的，涵義不同，效果不一。經(jīng)分析，“綠化覆蓋率”僅強調規(guī)劃樹木成材后樹冠覆蓋下的 用地面積，而不管其占地面積的實際用途，而所占用地與使用性質還往往不一致。因而 ，本規(guī)范規(guī)定統(tǒng)一采用“綠地率”。 此外，居住區(qū)用地、其它用地、住宅容積率、容積率等均屬此類。 二、對成熟的術語納入、肯定。如住宅建筑密度、住宅面積密度、道路紅線、建筑線等 屬此類。 三、為便于在居住區(qū)規(guī)劃設計圖紙中對規(guī)劃范圍內不同類別用地的標注，特規(guī)定了居住 區(qū)用地平衡表中各類、各項用地的代號，以利于計算和統(tǒng)計。 [pic] 第三章 用地與建筑 3.0.1 居住區(qū)是城市居民的居住生活聚居地，其用地構成，按功能可分為住宅用地、為本區(qū)居 民配套建設的公共服務設施用地(也稱公建用地)、公共綠地以及把上述三項用地聯(lián)成一 體的道路用地等四項用地，總稱居住區(qū)用地。在居住區(qū)外圍的道路用地(如獨立組團外圍 的小區(qū)路，獨立小區(qū)外圍的居住區(qū)級道路或城市道路、居住區(qū)外圍的城市干道)或按照城 市總體規(guī)劃要求在居住區(qū)規(guī)劃用地范圍內安排的非為居住區(qū)配建的公建用地或與居住區(qū) 功能無直接關系的各類建筑和設施用地，以及保留的單位和自然村及不可建設等用地， 統(tǒng)稱其它用地，所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和“其它用地”兩部分。這一劃 分的原則與方法同我國大多數(shù)城市的現(xiàn)行辦法相一致，也與原國家建委(80)建發(fā)城字49 2號文件的規(guī)定基本吻合。 本規(guī)范中的“居住區(qū)用地”含住宅用地及包括居住區(qū)級在內的各級配套的公建用地、公共 綠地和道路用地。這是因為居住區(qū)、小區(qū)、組團是一個完整的體系，構成居住區(qū)用地的 四項用地均與有關的居住區(qū)、小區(qū)和組團的居住人口規(guī)模相對應，并必須在規(guī)劃中統(tǒng)一 安排、統(tǒng)一核算用地平衡及技術經(jīng)濟指標。 3.0.2～3.0.3構成居住區(qū)用地的四項用地具有一定的比例關系。這一比例關系的合理性 及每一居民平均占有居住區(qū)用地面積的數(shù)量(人均用地水平)，是衡量居住區(qū)規(guī)劃設計是 否科學、合理和經(jīng)濟的重要標志，必須在規(guī)劃設計文件中反...
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