2005年—2010年上海市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(doc)
2005年—2010年上海市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第一章 概述 一、規(guī)劃背景 2001年5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃》（1999年—2020年），明 確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。 根據(jù)這一要求，到2010年，上海將基本形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的框架， 形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的總體布局和主要標(biāo)志。 根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國(guó)已于2005年1月1日起對(duì)外開放成品油零售市 場(chǎng)。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證成品油零 售市場(chǎng)對(duì)外開放后加油站行業(yè)的規(guī)范有序，確保城市運(yùn)行安全，特制訂本規(guī)劃。 二、規(guī)劃依據(jù) 1、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》 2、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）中近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》 3、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》及相配套的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 4、《上海城市交通白皮書》 5、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部《關(guān)于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào) 易[2003]147號(hào)） 6、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（商改字[2004]14號(hào) ） 7、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)劃》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50156—2002） 8、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50220—95） 9、《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2004年第23號(hào)） 三、規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍：上海市行政區(qū)域 規(guī)劃期限：2005年—2010年 四、主要結(jié)論 在編制實(shí)施《上海市“十五”加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《上海市高速公路及沿線加油 站布點(diǎn)規(guī)劃》、《外環(huán)線、中環(huán)線沿線及中心城加油站梳理規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照商務(wù)部辦 公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（商改字[2004]14號(hào)）要求，根據(jù)本 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體需要，編制完成了2005年—2010年上海市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。 第二章 加油站現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 一、上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 上海市行政區(qū)域面積6340.50平方公里，占全國(guó)面積的0.07%。2004年年末，戶籍人口 1352.39萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的1.04%；常住人口1742.15萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的1.34% 。 上世紀(jì)九十年代以來(lái)，上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，上海市生產(chǎn)總值連續(xù)十三年保 持兩位數(shù)增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。2004年全市生產(chǎn)總值7450.27億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值的5.46%。 二、上海市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)情況 2000年以來(lái)，隨著本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的不斷提高，本市機(jī)動(dòng)車 輛總量快速增長(zhǎng)。2000年—2004年，本市機(jī)動(dòng)車輛年均增長(zhǎng)18%。 年份 2000年底 2001年底 2002年底 2003年底 2004年底 總量 （萬(wàn)輛） 104 121 141 174 201 其中：汽車 摩托車 其他 49 54 1 56 64 1 64 76 1 73 99 2 86 113 2 三、現(xiàn)有高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路里程 至2004年底，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到7804.61公里。其中，國(guó)道315.80公里，省道(市 級(jí)道路)995.73公里，縣(區(qū))鄉(xiāng)道路6382.63公里，其他道路110.45公里。 四、現(xiàn)有加油站基本情況 2004年，中石化、中石油兩大公司在上海銷售汽油、柴油461萬(wàn)噸。其中，通過本市 對(duì)外營(yíng)業(yè)的加油站、農(nóng)村加油點(diǎn)銷售汽油、柴油250萬(wàn)噸左右，加油站單站年均銷售量超 過3000噸。 至2004年12月底，本市已建成對(duì)外營(yíng)業(yè)加油站737座，農(nóng)村加油點(diǎn)102座；遷建、改建 、停止?fàn)I業(yè)的加油站65座，農(nóng)村加油點(diǎn)22座。另外，本市有19家石油商店、5家水上加油 船公司。 在對(duì)外營(yíng)業(yè)737座加油站中，中石化系統(tǒng)549座，占74.5%；中石油系統(tǒng)156座，占21. 2 %；其他32座，占4.3%。 在對(duì)外營(yíng)業(yè)102座農(nóng)村加油點(diǎn)中，中石化系統(tǒng)44座，占43.1%；中石油系統(tǒng)42座，占4 1.2%；供銷社系統(tǒng)16座，占15.7%。 從地域看，九個(gè)中心城區(qū)有加油站207座，占加油站總量的28.1%；農(nóng)村加油點(diǎn)1座， 占加油點(diǎn)總量的1%。十個(gè)郊區(qū)縣有加油站530座，占71.9%；農(nóng)村加油點(diǎn)101座，占加油點(diǎn) 的99%。 地區(qū) 土地面積 （平方公里） 2004年末人口（萬(wàn)人） 對(duì)外營(yíng)業(yè)加油站（座） 對(duì)外營(yíng)業(yè)農(nóng)村加油點(diǎn)（座） 全市 6340.50 1352.39 737 102 浦東新區(qū) 522.75 180.90 93 — 黃浦區(qū) 12.41 61.12 7 — 盧灣區(qū) 8.05 32.40 6 — 靜安區(qū) 7.62 31.64 6 — 徐匯區(qū) 54.76 88.94 30 — 普陀區(qū) 54.83 85.21 40 — 閘北區(qū) 29.26 70.73 30 — 虹口區(qū) 23.48 78.89 20 — 楊浦區(qū) 60.73 108.35 44 — 長(zhǎng)寧區(qū) 38.30 62.17 24 1 寶山區(qū) 415.27 86.76 89 1 地區(qū) 土地面積 （平方公里） 2004年末人口（萬(wàn)人） 對(duì)外營(yíng)業(yè)加油站（座） 對(duì)外營(yíng)業(yè)農(nóng)村加油點(diǎn)（座） 閔行區(qū) 371.68 78.61 76 7 嘉定區(qū) 458.80 51.96 56 4 金山區(qū) 586.05 52.59 32 14 松江區(qū) 604.71 51.44 37 16 青浦區(qū) 675.54 45.57 42 14 南匯區(qū) 687.66 70.77 38 19 奉賢區(qū) 687.39 51.08 40 8 崇明縣 1041.21 63.26 27 18 五、主要特點(diǎn)和問題 近年來(lái)，本市按照“嚴(yán)格控制總量、合理優(yōu)化布局”的原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路建設(shè) 和機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)的需要，有序發(fā)展加油站。本市加油站市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：布局比 較合理、監(jiān)管比較規(guī)范、兩大集團(tuán)為主體、集中配送及信息化建設(shè)方面有創(chuàng)新。 但是，本市加油站市場(chǎng)也存在著一些問題：部分中心城區(qū)加油站對(duì)鄰近居住區(qū)環(huán)境存 在一定影響；極少部分加油站違法經(jīng)營(yíng)行為仍有存在；部分加油站服務(wù)功能單一。 第三章 加油站需求預(yù)測(cè) 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 2005年—2010年，本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全市 生產(chǎn)總值年均增幅可達(dá)到10%左右。 2005年—2010年，本市將繼續(xù)貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，鞏固二、三產(chǎn)業(yè)共 同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融、商貿(mào)、 信息、物流等功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)張江微電子產(chǎn)業(yè)基地、安亭國(guó)際汽 車產(chǎn)業(yè)基地、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地、 上海船舶產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)整合力度。 二、道路發(fā)展規(guī)劃 2010年，上海將建成高速公路、對(duì)外鐵路、軌道交通和城市道路網(wǎng)四網(wǎng)交匯、銜接 緊密、節(jié)點(diǎn)樞紐功能強(qiáng)大、便捷通達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。 1、高速公路 到2010年，建成市域高速公路網(wǎng)，高速公路通車總里程超過800公里，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng) 江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)一體化。 基本建成滬青平、滬蘇等高速公路，并與現(xiàn)有的高速公路共同組成聯(lián)系蘇浙的陸域 高速公路網(wǎng)。 2、城市道路 到2010年，建成由“三環(huán)十連”和“三橫三縱”、中環(huán)線等快速路、主干路為骨架，次 干路、支路為連接的城市道路網(wǎng)。建成翔殷路、軍工路、上中路、打浦隧道復(fù)線等越江 工程，提高城市道路通行能力。 三、城鎮(zhèn)布局規(guī)劃 將著眼于上海和長(zhǎng)江三角洲城市群的整體發(fā)展，在市域6340平方公里內(nèi)統(tǒng)籌考慮中心 城、新城、新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)）的合理布局和建設(shè)發(fā)展。 中心城將貫徹“雙增雙減”方針，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市景觀建設(shè) ，有力推進(jìn)人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化。 郊區(qū)將實(shí)施“三個(gè)集中”，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、 產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，集中力量建設(shè)新城，規(guī) 劃形成若干個(gè)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、2010年人口規(guī)模在30萬(wàn)人以上的新城，充 分發(fā)揮規(guī)模效益。 結(jié)合市級(jí)工業(yè)園區(qū)和高速公路節(jié)點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)，將充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和 發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)），形成一批相 對(duì)獨(dú)立、各具特色的小城鎮(zhèn)。 四、機(jī)動(dòng)車保有量發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 隨著本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車、摩托車消費(fèi)將呈快速 增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)至2010年底全市機(jī)動(dòng)車輛總量將達(dá)到250—300萬(wàn)輛，比2004年底的201萬(wàn) 輛增加40%左右。 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路建設(shè)、城鎮(zhèn)布局、機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)以及土地節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等 因素，2005年—2010年本市應(yīng)新增100座左右加油站。 第四章 加油站布局規(guī)劃 一、規(guī)劃總體目標(biāo) 本市加油站行業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相適應(yīng)， 與城鎮(zhèn)建設(shè)、道路發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。 規(guī)劃到2010年底，本市對(duì)外營(yíng)業(yè)加油站900座左右，單站年均銷售量達(dá)到3500—4000噸 。 二、布局原則 1、繼續(xù)按照“嚴(yán)格控制總量、合理優(yōu)化布局”的原則發(fā)展加油站。 2、規(guī)劃加油站重點(diǎn)布局在高速公路及沿線、郊區(qū)新建干線公路、六大產(chǎn)業(yè)基地及各 類重點(diǎn)地區(qū)、新城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等區(qū)域。 3、中心城區(qū)浦西范圍內(nèi)（除楊浦區(qū)江灣新城外）原則上不再新增加油站。 4、對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有對(duì)鄰近居民區(qū)存在嚴(yán)重影響的加油站，要逐步遷建到本規(guī)劃選址 范圍內(nèi)。 5、為有效利用土地資源，對(duì)于條件成熟的規(guī)劃選址，建設(shè)加油加氣合建站。 三、加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1、結(jié)合城市總體布局和城市道路網(wǎng)的建設(shè)，加油站設(shè)置同向間距為：內(nèi)環(huán)線內(nèi)區(qū)域 按3公里以上控制，內(nèi)環(huán)線以外區(qū)域按5公里以上控制，并適當(dāng)考慮服務(wù)半徑因素；高速 公路服務(wù)區(qū)加油站根據(jù)服務(wù)區(qū)的設(shè)置間距30—50公里控制；郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)和 一般鎮(zhèn)）內(nèi)加油站按服務(wù)半徑0.9—1.2公里控制。 2、中心城區(qū)（浦西）范圍內(nèi)、浦東新區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)、九個(gè)郊區(qū)縣的區(qū)縣政府所在城鎮(zhèn) 范圍內(nèi)不應(yīng)建一級(jí)加油站和一級(jí)加油加氣合建站。 3、一級(jí)加油站和一級(jí)加油加氣合建站原則上占地5畝左右，二級(jí)加油站和二級(jí)加油加 氣合建站原則上占地4畝左右，三級(jí)加油站和三級(jí)加油加氣合建站原則上占地3畝左右。 有條件的一、二級(jí)加油站應(yīng)增設(shè)超市、汽車維修、裝潢、POS機(jī)等服務(wù)功能。 四、布局方案 2005年—2010年，對(duì)本市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建加油站將嚴(yán)格控制，原則上不再新增加 油站，以結(jié)合市政建設(shè)調(diào)整布局為主。規(guī)劃新建加油站重點(diǎn)布局在高速公路及沿線、郊 區(qū)新建干線公路、六大產(chǎn)業(yè)基地及各類重點(diǎn)地區(qū)、新城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等區(qū)域。 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路建設(shè)、機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)、城市化建設(shè)等因素，2005年—2010年 擬新增加油站100座左右?？紤]到高速公路、軌道交通、中環(huán)線建設(shè)、黃浦江開發(fā)等項(xiàng)目 將拆遷幾十座加油站，規(guī)劃選址總數(shù)140—150座。 五、布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施方案 1、上海市高速公路服務(wù)區(qū)加油站布點(diǎn)規(guī)劃 規(guī)劃高速公路服務(wù)區(qū)新增加油站15座。 對(duì)于規(guī)劃中的高速公路，將在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)相應(yīng)地建設(shè)加油站。 2、六大產(chǎn)業(yè)基地和各類重點(diǎn)地區(qū)、新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、高速公路沿線和郊區(qū)新建干線 公路加油站布點(diǎn)規(guī)劃 規(guī)劃三類重點(diǎn)區(qū)域加油站86座。其中，楊浦區(qū)2座，浦東新區(qū)10座，南匯區(qū)6座，臨港 新城8座，奉賢區(qū)9座，金山區(qū)8座(包括上?；^(qū)2座)，閔行區(qū)3座，松江區(qū)8座，青浦 區(qū)8座，嘉定區(qū)8座，寶山區(qū)6座，崇明縣10座。 3、備選加油站選址 規(guī)劃40—50個(gè)備選加油站選址。如果各區(qū)縣部分新建加油站選址無(wú)法落實(shí)，將從各區(qū) 縣備選加油站選址中挑選比較成熟的選址遞補(bǔ)。 規(guī)劃布局圖及詳表見《上海市郊區(qū)域及中心城部分區(qū)域加油站布局規(guī)劃（2005年—201 0年）》 第五章 規(guī)劃實(shí)施保證措施 一、本規(guī)劃發(fā)布后，本市各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地、消防、交警、質(zhì)量技監(jiān) 、工商、稅務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、安全監(jiān)督、市政、公安技防等相關(guān)部門應(yīng)依此為依據(jù)，結(jié) 合《加油站布局規(guī)劃》，實(shí)施加油站建設(shè)的管理。 二、本市各級(jí)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃 條例》的有關(guān)規(guī)定辦理加油站建設(shè)手續(xù)。 三、本市各級(jí)土地管理部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó) 城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《上 海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《上海 市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣試行辦法》等法律文件的有關(guān)規(guī)定辦理加油站建設(shè)用地手續(xù)。 四、本市已按照國(guó)家成品油市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，于 2005年1月1日起對(duì)內(nèi)對(duì)外開放成品油零售市場(chǎng)。通過內(nèi)外資加油站之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，全 面提升本市加油站行業(yè)的服務(wù)水平。 五、本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施。
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