一體化體系論文
QMS EMS OHSMS整合及一體化過程值得探討的問題 中國勞動保護科學技術學會 徐德蜀 摘 要 ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000三大管理體系的建立、認證和持續(xù)改進，已成為現(xiàn)代企業(yè)的管理水平和持續(xù)發(fā)展能 力的重要標志。特別是我國入世后，企業(yè)能否在全球經貿活動中生存、競爭、發(fā)展、質 量（Q）、環(huán)境（E）及職業(yè)安全健康（OSH）問題已成為不可回避的難點，也是必須克服 的重要障礙。在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認證和持續(xù)改進的實踐中， 無論從企、事業(yè)單位（組織或用人單位）、咨詢及認證機構、政府主管部門，可能都在 深思，怎樣才能減少三大管理體系建立中的交叉、重疊、重復、資源（人、才、物）浪 費，管理效率、效益不高的問題。筆者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理體系整合及其一 體化的問題；探討了整合與一體化的背景和良好條件；分析了整合與一體化面臨的困難 ；給出了整合與一體化管理體系建立的建議；展望了現(xiàn)代企業(yè)管理及其體系整合一體化 的前景。 關鍵詞 質量 環(huán)境 職業(yè)安全健康 管理體系 整合 一體化 Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Occupational Safety and Health Quality and Environment 1 前言 隨著ISO 9001：2000的推行，2001年12月底由國家經濟貿易委員會發(fā)出了公告（2001年第30號） 即發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，以及ISO 14000：1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系（QMS ）、環(huán)境管理體系（EMS）及職業(yè)安全健康管理體系（OSHAS）方面進入一個新階段，為 企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認 證和持續(xù)改進的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三 大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效 益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出 了幾點建議并展望其發(fā)展前景。 2 QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景 隨著2000年版ISO 9000的宣貫，ISO 14000系列標準的實施，OSHAS 18000的試行，最近，國際勞工組織ILO/OSH 2001的出臺，我國國家經貿委發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理 體系審核規(guī)范》，大大地推進了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加 實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的 交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個 新的構架？而在1999年筆者也有類似的萌想。 至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位（組織）、咨詢及認證中介機構、 相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各 自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此 間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程 度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時 機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）三個管理體系有可能整合以及一體 化的背景和良好的基礎。 （1）三體系寓于全面管理體系之中 QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）均屬于全面管理一體化系統(tǒng)（Total Integrated Management System,TIMS）的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯(lián)系和互補性，可以 認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基 礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調一致的管理體系，也可以視為 是系統(tǒng)（分系統(tǒng)）與總系統(tǒng)的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并 交融于一體。 （2）三體系咨詢認證對象的需求 被咨詢、認證的單位（對象）為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個 專業(yè)性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、 復審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭 和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理 的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位（對象或用人單位）舉雙手贊同的事情。 （3）咨詢認證中介機構生存和發(fā)展的需求 無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命地擴大現(xiàn)有的業(yè)務范 圍，千方百計的要同時拿到ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養(yǎng)和選聘具有 這三個體系認證資格的外審員或主任審核員，其目的是適應企業(yè)咨詢或認證市場的需求 ，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。 （4）有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化 由于ISO 9000、ISO 14000及OSHAS 18000的體系標準問世時間的差異、按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標 準。通守實施和實踐 ，人們已發(fā)現(xiàn)，無論是咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織（用人單 位）帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律 ，不能適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法 ，將三體系整合或綜合一體化。 （5）三套標準的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件 三個管理體系的內容（要素）多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO 9000：2000標準，在其附錄A中給出了ISO 9001：2000與ISO 14001：1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS 18001：1999標準的前言中，強調與ISO 9001：1994、ISO 14001：1996的相容性；ISO 14001：1996與OSHAS 18001：1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理 委員會聯(lián)合發(fā)布的GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的附錄A中，即GB/T 28001-2001與GB/T 24001-1996、GB/T 19001- 2000之間章條對應關系，以充分體現(xiàn)了三個標準體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境 和質量管理體系相結合提供了內在聯(lián)系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織（ILO） 2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》（ILO/OSH 2001）中，在2001年12月國家經貿委發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中 ，都充分的體現(xiàn)了三個標準體系的相容性。 （6）三套標準的管理原理相同，模式相似 QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的 管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標 一致；三者都是為滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展 和取得最佳績效。 （7）ISO 14001與OSHAS 18001整合已取得了成功經驗 由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合 或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都 建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。 （8）企業(yè)文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎 現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設，無論是企業(yè)質量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安 全文化的建設及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文 及社會環(huán)境和技術支持，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保 護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質量安全文化、環(huán)保文化、減災文化、安全文 化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精 神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。 （9）三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢 先進工業(yè)國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經營績效的成功 途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的 整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際 化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。 3 整合與一體化面臨的困難 由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整 合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統(tǒng)策劃與設計，處理好交叉、融合、綜 合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點： （1）堅持嚴肅認真、科學務實的思想 要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認證機構共同策劃與設計，結 合企業(yè)實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS 、OSHAS之間的關系；處理好與企業(yè)標準化管理的關系；處理好與企業(yè)文化建設的關系； 推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持 續(xù)改進，成為永恒的動力。 （2）嚴防機械拼組和各自為政的湊合 要從建立現(xiàn)代化企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力 ，立于不敗之地為目標，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心、著 眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)還來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科 學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這 樣做是適得其反，必須嚴禁發(fā)生。 （3）堅持戴明原理和三論方法 戴明原理、PDCA循環(huán)原則，持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心 ，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策 劃、設計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。 （4）持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事 已建立ISO 9000、ISO 14000和OSHAS 18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件 和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系 的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅 是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做到科學化、規(guī)范 化、標準化、國際間互認，還有很多需要創(chuàng)新并付出艱辛勞動的工作，正等待人們去開 拓、探索和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。 4 關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議 建立涵蓋質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證， 是諸多企業(yè)（組織）的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發(fā)展面臨的新拓展、 新選擇。無疑，它標志了當今國際現(xiàn)代管理及認證領域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進 國內企業(yè)、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議： （1）三方攜手整合 由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量 管理體系、國家環(huán)境管是體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收 三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(yè)（組織）的資深人員參加，申 請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。 （2）認真總結國內經驗 開設專題課題，吸收國內實施聯(lián)合審核、H.S.E（健康、安全、環(huán)境）認證、海事H. S.E（健康、安全、環(huán)境）認證的整合經驗，經提升、優(yōu)化，結合企業(yè)（組織）實際，為 一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。 （3）跟蹤國際的整合與一體化動向 ISO 9000、ISO 14000或OSHAS 18000已成為入世后，各國工農業(yè)產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業(yè) 能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作， 例如：英國的BS 5750（為ISO 9000所引用），BS 7750（為ISO 14000所引用），BS 8800（為OSHAS 18000所引用）早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國 家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體 化是發(fā)展中國家（第三世界）和地區(qū)的工農...
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