中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告汽車產(chǎn)業(yè)
中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告（7）汽車產(chǎn)業(yè) 序言 根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書第十八條“過渡性審議機(jī)制”，在加入世界貿(mào)易組織 后8年內(nèi)，世界貿(mào)易組織每年都將對(duì)我國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的情況進(jìn)行審議，并在第 10年或總理事會(huì)決定的較早日期進(jìn)行最終審議。這將成為推動(dòng)我國(guó)切實(shí)履行的外部動(dòng)力 與壓力之一，而我國(guó)在履行承諾過程中也必將面臨一些挑戰(zhàn)，并對(duì)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織主要成員也建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，其他國(guó) 際組織及各大財(cái)經(jīng)、大眾媒體也時(shí)刻關(guān)注著中國(guó)履行承諾的進(jìn)展。如美國(guó)國(guó)會(huì)就授權(quán)美 國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商會(huì)成立工作組，對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況進(jìn)行評(píng)估 ，并于2002年9月14日公布了評(píng)估報(bào)告。在2002年12月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó) 國(guó)會(huì)遞交了關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況的報(bào)告，分析了我國(guó)在不同領(lǐng)域的承諾 履行狀況，并就個(gè)別問題，提出了質(zhì)疑。這些評(píng)估報(bào)告及報(bào)道，一方面展現(xiàn)出了中國(guó)在 履行承諾過程中的積極姿態(tài)和取得的巨大成就，另一方面也存在一些偏見和誤會(huì)。 因此，公正、獨(dú)立、客觀地評(píng)估和解釋我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況，闡明我國(guó)為 履行加入世貿(mào)組織承諾所作的巨大的、卓有成效的努力和所取得的成果，發(fā)現(xiàn)承諾履行 過程中存在的一些問題，指出履行過程中不可避免某些主客觀困難，提出建設(shè)性的對(duì)策 和建議，針對(duì)WTO和其他成員提出的疑問，作出正面、客觀、理性的回答，以消除彼此之 間的誤解，增進(jìn)交流合作，促進(jìn)世界貿(mào)易及中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，具有十 分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。 本報(bào)告分宏觀、貿(mào)易爭(zhēng)端、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等六個(gè)部分，從宏觀和微 觀兩個(gè)層面全面闡述了加入世貿(mào)組織第一年我國(guó)承諾履行、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的 運(yùn)行 情況，深入分析了其中蘊(yùn)含的深層次原因，理性、科學(xué)地預(yù)測(cè)未來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和各 個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了建設(shè)性的政策建議。 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng) 張漢林教授 2003年3月18日 汽車行業(yè) 在中國(guó)加人世貿(mào)組織的法律文件中，中國(guó)政府承諾將大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘， 全面放開汽車市場(chǎng)。按照中國(guó)在汽車行業(yè)的有關(guān)承諾，加人世貿(mào)組織將大大提高我國(guó)汽 車市場(chǎng)的國(guó)際化程度，從而對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。許多專家斷言，加入 世貿(mào)組織以后我國(guó)的汽車行業(yè)將是受沖擊最大的行業(yè)之一。2002年是中國(guó)加人世貿(mào)組織 的第一年，對(duì)于汽車行業(yè)來說無疑是極為關(guān)鍵的一年。在2002年我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)相關(guān)承 諾的履行情況及加人世貿(mào)組織對(duì)汽車行業(yè)所產(chǎn)生的實(shí)際影響是社會(huì)各界一直關(guān)注的焦點(diǎn) 問題。 一、加入世貿(mào)組織以來相關(guān)承諾履行情況 (一)2002年關(guān)稅減讓承諾完全履行 1 小轎車 中國(guó)政府承諾，從2002年開始對(duì)小轎車的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓到2006年1月1日減為28% ，2006年7月1日減為25%。 2 客車 中國(guó)政府對(duì)客車進(jìn)口關(guān)稅減讓的承諾為，從2002年1月1日起逐年遞減進(jìn)口關(guān)稅，至2 005年1月1日從加入世貿(mào)組織前的60%至45%左右降至25%。 3 載貨車 中國(guó)政府對(duì)載貨車進(jìn)口關(guān)稅減讓的承諾為，從2002年開始，部分載貨車的進(jìn)口關(guān)稅從 加入世貿(mào)組織前的30%降至2004年的15%一20%；部分載貨車的進(jìn)口關(guān)稅從加入世貿(mào)組織前 的40%一50%降至2005年的20%一25%。 4 越野車 中國(guó)政府承諾，從2002年開始對(duì)越野車的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓，到2006年1月1日減為2 8%，2006年7月1日減為25%。 5 專用汽車 中國(guó)政府承諾，從2002年1月1日至2005年1月1日，大部分專用車的平均關(guān)稅將由加入 世貿(mào)組織前的40%至50%左右降低到9%至12%之間。 6 汽車關(guān)鍵件 中國(guó)政府承諾，從2002年至2006年7月1日，汽車零部件的平均關(guān)稅將從目前的25%左 右降至10%。 按照中國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)加入議定書》中作出的相關(guān)承諾，我國(guó)對(duì)汽車及關(guān)鍵 件的進(jìn)口稅率進(jìn)行了大范圍、大幅度的減讓，涉及稅號(hào)150多個(gè)，平均降幅達(dá)30%左右， 在汽車及關(guān)鍵件的關(guān)稅減讓方面，我國(guó)完全履行了承諾。 (二)配額管理商品和進(jìn)口配額承諾及履行情況 1 相關(guān)承諾 根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入議定書》，我國(guó)在過渡期內(nèi)對(duì)部分汽車及關(guān)鍵件可以繼續(xù)實(shí) 行配額許可證管理。但從2002年12月11日開始，我國(guó)需要逐步取消對(duì)汽車及關(guān)鍵件的配 額管理，到2004年完全取消對(duì)汽車關(guān)鍵件的配額管理，到2005年完全取消對(duì)汽車的配額 管理；到2004年底之前，進(jìn)口汽車及關(guān)鍵件的配額量每年遞增15%，初始配額量為2000年 的60億美元。按照以上承諾，汽車及關(guān)鍵件2002年度的配額總量大約為80億美元。 2 對(duì)承諾的履行 (1)已按承諾取消對(duì)部分汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理 根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2001年第34號(hào)公告，中國(guó)政府已經(jīng)取消了部分汽車及關(guān)鍵件的配額、 許可證、特定進(jìn)口管理措施，涉及18個(gè)8位稅號(hào)的汽車及關(guān)鍵件產(chǎn)品；2001年12月20日， 外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《2002年進(jìn)口許可證管理商品目錄》，按加人世貿(mào)組織承諾取消了對(duì)汽車 及其關(guān)鍵件部分編碼商品的進(jìn)口許可證管理；2002年1月31日，原外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署發(fā) 布公告，對(duì)《2002年進(jìn)口許可證管理商品目錄》的部分商品進(jìn)行了調(diào)整，自2002年2月1日 起取消對(duì)部分發(fā)動(dòng)機(jī)的進(jìn)口配額許可證管理，實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。 隨著我國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)和兌現(xiàn)加人世貿(mào)組織的承諾，繼2002年將實(shí)行進(jìn)口許可證管 理商品種類從26種減少到12種，2003年繼續(xù)減少為8種。 自2003年1月1日起，國(guó)家取消摩托車及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車起重 機(jī)及其底盤的進(jìn)口配額許可證管理；取消部分稅號(hào)汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管 理。 2003年實(shí)行進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品共8種，總計(jì)143個(gè)8位商品編碼 。實(shí)行進(jìn)口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其關(guān)鍵件 4種商品。 按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2005年前全部取消對(duì)汽車及其關(guān)鍵件、摩托車及其關(guān) 鍵件等商品的進(jìn)口配額許可證管理，并從2002年起每年增加15%的進(jìn)口汽車及其關(guān)鍵件的 配額。 (2)已按承諾確定汽車及關(guān)鍵件的配額總量 我國(guó)已經(jīng)按照承諾大福度增加了2002年度和2003年度汽車及關(guān)鍵件的配額總量。根據(jù) 原外經(jīng)貿(mào)部2002年1月31日發(fā)布的2002年第7號(hào)公告，2002年度汽車及關(guān)鍵件進(jìn)口配額為 79·35億美元，受理進(jìn)口配額的時(shí)間為2002年2月1日至2月28日；根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年 7月31日發(fā)布的2002年第36號(hào)公告，2003年度汽車及關(guān)鍵件進(jìn)口配額為91·25億美元，受 理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額的時(shí)間為2002年8月1日至8月31日。 (3)配額和許可證的發(fā)放引起關(guān)注 第一，部分WTO成員認(rèn)為中國(guó)未能按時(shí)分配配額 原外經(jīng)貿(mào)部于4月1日正式開始2002年度進(jìn)口汽車配額的發(fā)放工作。美中貿(mào)易委員會(huì)、 美國(guó)和日本在世界貿(mào)易組織的代表認(rèn)為，中國(guó)沒有按時(shí)發(fā)放配額，而是推遲了3個(gè)月。以 上判斷的依據(jù)是，原外經(jīng)貿(mào)部2001年9月17日在給工作組主席Pierre-Louis Girard的一封信中承諾，2002年度工業(yè)品配額將于2001年12月31日前發(fā)放。在我國(guó)加人 世貿(mào)組織的相關(guān)法律文件中，我國(guó)并沒有對(duì)2002年度配額的發(fā)放時(shí)間做出明確承諾。 中國(guó)加入世貿(mào)組織后，立刻按照世貿(mào)規(guī)則對(duì)配額及許可證的管理方式進(jìn)行了修改，并 出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、條例。為了使新管理辦法得到有效的貫徹，有關(guān)部門需要做大量的準(zhǔn) 備工作，比如在全國(guó)范圍內(nèi)培訓(xùn)各級(jí)工作人員，這都需要一定的時(shí)間。由于我國(guó)2001年 12月11日才正式加人世貿(mào)組織，一月份作為配額發(fā)放時(shí)間顯然不適合中國(guó)的具體情況。 實(shí)際上，往年的配額一般都是在五六月份發(fā)放，2002年配額的發(fā)放時(shí)間比往年己經(jīng)是 提前了。 第二，日本對(duì)中國(guó)進(jìn)口配額的發(fā)放過程提出質(zhì)疑 日本世貿(mào)組織代表根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)配額的發(fā)放過程提出了質(zhì)疑：4月一7月， 中國(guó)汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元的配額總量相去甚遠(yuǎn)。 實(shí)際上，進(jìn)口配額只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而不是進(jìn)口金額保證額。實(shí)際進(jìn)口量主要取 決于市場(chǎng)上的供求狀況，與發(fā)放的配額量沒有直接的聯(lián)系。中國(guó)官方表示，汽車及關(guān)鍵 件2002年度79·35億美元的配額己經(jīng)發(fā)放完畢，其中為新申請(qǐng)者保留了10%的配額，近8億 美元。對(duì)于大量的末使用的許可證，有關(guān)部門已經(jīng)按照加人世貿(mào)組織承諾在9月1日后的 10日內(nèi)對(duì)回收的許可證進(jìn)行了再分配(無法核實(shí))。 第三，許可證是否分批發(fā)放 按照《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，許可證是不能分批發(fā)放的。 中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，大量的媒體報(bào)道(包括官方報(bào)紙)，2002年的進(jìn)口汽車許可證分 為三次發(fā)放，2002年4月份發(fā)放了第一批，2002年8月底發(fā)放了第二批。對(duì)于分批發(fā)放原 外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電司予以堅(jiān)決否認(rèn)。只是原外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局進(jìn)口處的工作人員證 實(shí)，截止到2002年10月25日，2002年度的許可證仍在發(fā)放之中。 第四，2003年度配額發(fā)放情況 按照《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理實(shí)施細(xì)則》及中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，汽車及關(guān)鍵件200 3年度的配額應(yīng)于2002年10月1日之前發(fā)放完畢。11月份，在廣州的進(jìn)口車經(jīng)銷商相繼拿 到許可證之后，今年的最后一批進(jìn)口車許可證己經(jīng)發(fā)放完畢但實(shí)施情況不得而知。能夠 確定的只是截止到2002年10月25日，2003年度的許可證尚未開始發(fā)放。據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā) 布的消息，今年汽車產(chǎn)品進(jìn)口配額將在2002年的基礎(chǔ)上增加15%，達(dá)到91·25億美元。 (三)汽車分銷業(yè)的承諾及履行 1 相關(guān)承諾 中國(guó)政府承諾，2002年放開汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(主要指汽車分銷，即批發(fā)和零售等汽 車連鎖店)，允許外商通過合資的方式從事汽車服務(wù)貿(mào)易。但是如果連鎖店數(shù)量超過30家 ，外方不能控股。 2 對(duì)承諾的履行 根據(jù)2002年4月1日開始實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》及附件，外商可以以合資的方式投 資汽車零售，但外資比例必須小于50%，不遲于2002年12月11日外資比例可以達(dá)到50%； 不遲于2002年12月11日外商可以投資汽車批發(fā)，外資比例可達(dá)50%。這表明，2002年外商 可以不通過中間代理商直接從事汽車及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)和零售。在中國(guó)加人世貿(mào)組織之 前，這些服務(wù)領(lǐng)域都是不允許外資進(jìn)入的。2002年，中國(guó)政府對(duì)汽車分銷領(lǐng)域的投資政 策進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，履行了相關(guān)承諾。 (四)汽車消費(fèi)信貸承諾及履行 1 相關(guān)承諾 中國(guó)政府承諾，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之日起將允許國(guó)外非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人從事汽車貸款 業(yè)務(wù)，享受中資同類金融機(jī)構(gòu)的同等待遇。 2 履行情況 2001年12月9日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人有關(guān) 問題的公告》(以下簡(jiǎn)稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融 機(jī)構(gòu)可以按照中國(guó)人民銀行即將公布的有關(guān)管理辦法的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)資或合資汽車 金融服務(wù)公司，辦理汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；2002年10月8日，中國(guó)人民銀行公布了《汽車金 融機(jī)構(gòu)管理辦法》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。汽 車金融向外資開放已經(jīng)進(jìn)人實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)加入議定書》附件9中的“在市場(chǎng)準(zhǔn)人和國(guó)民待遇方面 沒有限制”的承諾?！兑庖姼濉返谑藯l規(guī)定，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，汽車金融機(jī)構(gòu)可從事 下列部分或全部汽車金融業(yè)務(wù)：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔(dān)保方式向金融機(jī)構(gòu)借款 ；接受股東單位和貸款購車企業(yè)3個(gè)月以上期限的存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和 營(yíng)運(yùn)設(shè)備貸款；提供購車貸款和汽車租賃業(yè)務(wù)；為貸款購車提供擔(dān)保；以前述購車融資 活動(dòng)相關(guān)的代理業(yè)務(wù)及經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?！兑庖姼濉返诙l規(guī)定：該辦法 所稱汽車金融機(jī)構(gòu)，是指“依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)法律和本辦法規(guī)定設(shè)立的 ，為中國(guó)境內(nèi)的汽車買者提供貸款并從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，包括中資、 中外合資和外資獨(dú)資的汽車金融機(jī)構(gòu)?！?準(zhǔn)備從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的外資企業(yè)已對(duì)《意見稿》的公布做出反應(yīng)，通用汽車中國(guó) 公司金融消費(fèi)服務(wù)部總監(jiān)李樹可10月18日表示龍用汽車金融服務(wù)公司已正式?jīng)Q定與上海 一家財(cái)務(wù)公司成立合資汽車金融公司，有關(guān)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)成立合資公司的文 件也已準(zhǔn)備就緒。 3 存在爭(zhēng)議的問題 (1)《汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)的出臺(tái)時(shí)間。中國(guó)人民銀行2001 年12月9日《公告》中提到的“即將公布的管理辦法”沒有立即出臺(tái)，而是在2002年10月8日 公布了意見稿。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務(wù)將無 從談起。對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)政府沒有按時(shí)履行承諾。 實(shí)際上，中國(guó)人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國(guó)向非金融機(jī)構(gòu)開放汽車信貸市 場(chǎng)的標(biāo)志，已經(jīng)為外商在中國(guó)從事汽車信貸業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。 在看待《管理辦法》出臺(tái)時(shí)間這個(gè)問題上，要考慮中國(guó)的實(shí)際情況。汽車信貸業(yè)務(wù)對(duì)于 中國(guó)來說是...
中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告汽車產(chǎn)業(yè)