合肥現代物流園區(qū)-可行性研究報告7
第七章 合肥物流園區(qū)運作系統(tǒng)設計7．1 運作系統(tǒng)框架
合肥物流園區(qū)的運作系統(tǒng)是指按照園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃方案和資源整合要求，為實現園區(qū)發(fā)展目標而設立的園區(qū)建設。經營。管理系統(tǒng)，以使園區(qū)在此系統(tǒng)的運作實施與政策措施保障下順利和健康發(fā)展。
7．1．1 運作系統(tǒng)功能
根據合肥物流園區(qū)建設與發(fā)展的需要，園區(qū)運作系統(tǒng)應具備政策制定、招商引資、環(huán)境維護與管理和示范項目的建設與運營等4個方面。
①政策制定
物流園區(qū)的運作系統(tǒng)具備政策制定功能，是指園區(qū)在建設管理機構的設置上，擁有相應的政策權力和合肥市在園區(qū)發(fā)展相關政策上的優(yōu)惠和支持，以及能及時正確處理園區(qū)發(fā)展過程中遇到的政策問題。
②招商引資
園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和功能的齊全性，以及園區(qū)經濟開發(fā)與影響的廣泛性，共同決定了合肥物流園區(qū)的建設不是單靠政府部l］和園區(qū)管理及開發(fā)企業(yè)的能力所解決的，必須保證園區(qū)的管理者及開發(fā)企業(yè)在運作上具有招商引資功能，要能通過高效和得力的招商引資運作，加快物流園區(qū)的建設和發(fā)展。
③環(huán)境維護與管理
從經濟開發(fā)性質的園區(qū)的發(fā)展經驗可以看出，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和管理水平，對其開發(fā)效果和發(fā)展水平具有重要影響。因此，為加快合肥物流園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)的建設、經營與管理運作系統(tǒng)必須具有對園區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、經濟發(fā)展、物流業(yè)務發(fā)展、物流基礎設施建設、物流經營活動開展等的環(huán)境支持，并能通過有效的管理，使園區(qū)的發(fā)展具有可持續(xù)性。
④示范項目的建設與運營
物流園區(qū)在我國現代物流發(fā)展處于初期階段，需要不斷培育物流服務市場，需要改善物流發(fā)展環(huán)境和運作效率，需要具有現代物流運作特點的企業(yè)逐步成長，設立園區(qū)決不是圈一塊地就能解決問題的。因此，園區(qū)必須具備啟動性示范項目的建設與運營功能，通過這些項目，為園區(qū)營造發(fā)展的環(huán)境和規(guī)范、高效經營的條件，以啟動性項目的示范和帶動作用，加快園區(qū)的建設發(fā)展步伐。
7．1．2 運作系統(tǒng)結構
合肥物流園區(qū)運作系統(tǒng)功能的實現，不是自發(fā)完成的，要求具備符合物流園區(qū)

發(fā)展特點和新的經濟發(fā)展形勢下國家、地方經濟管理體制改革要求的園區(qū)建設、經營、管理體制的保障，要求建立具有管理體制保障作用的運作系統(tǒng)。
合肥物流園區(qū)發(fā)展項目涉及到現有物流設施的利用、專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流組織與管理方式的改進，以及物流信息平臺開發(fā)等多方面的投資、建設和管理，是一項長期的、難度較大的綜合性和試驗性發(fā)展項目，必須加強運作組織與管理。
在積極借鑒國內外物流園區(qū)建設、經營。管理系統(tǒng)經驗的基礎上，結合合肥物流發(fā)展環(huán)境及現實條件，合肥物流園區(qū)運作系統(tǒng)應具有以下結構。
7．1．2．1 運作組織管理結構
合肥物流園區(qū)運作組織管理結構將具有3個層次，即決策層。執(zhí)行層和實施層。3個組織層次是一種以園區(qū)行政隸屬關系為基礎、以資產管理為紐帶的自上而下進行的直線縱向組織管理和橫向經營聯系的關系。
7•1．2．1且 決策層
①決策層的構成及管理職能
決策層由合肥市政府和直接對園區(qū)行使管理職權的合肥物流園區(qū)管理委員會構成，其主要職能是根據引進園區(qū)企業(yè)和企業(yè)進入園區(qū)以后的發(fā)展需要，制定物流園區(qū)發(fā)展政策、管理與組織實施措施和協調企業(yè)間的關系，特別是園區(qū)管理委員會，應當是既具有政府管理職責，又具有物流園區(qū)內企業(yè)協會的功能。
在安徽省、合肥市政府職能改革的背景下，考慮到政府的主要職能進行宏觀管理和調控，決策層履行管理職能的方式主要是在合肥市政府的授權下，由物流園區(qū)管理委員會出面行使管理職能，其主要任務是：
•確定物流園區(qū)開發(fā)有限公司的機構；
•建立和維持合理的園區(qū)企業(yè)及功能的分工與協作關系；•促進項目的啟動與實施：
•對園區(qū)企業(yè)發(fā)展及經營組織的重大問題，給予決策方面的支持和運行方面的保障；
•適應物流園區(qū)現階段及將來物流活動相關的經營組織和企業(yè)發(fā)展的客觀需求，并努力協調好與政府主管部門的關系。
②決策層的形成
為精簡機構和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在開發(fā)運作、機構運作上具有連續(xù)性，也為了使園區(qū)的運作管理盡快走上正軌，降低未來物流園區(qū)開發(fā)的成本，樹立園區(qū)的良好管理形象，物流園區(qū)管理委員會作為物流園區(qū)的開發(fā)建設的決策機構，其組建應在現在的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的基礎上進行。
從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發(fā)揮既有機構作用和功能的物流園區(qū)決策機構的組建方式，可以從3個途徑進行：
•按照管理物流園區(qū)的要求，對合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)進行內部機構重組和

人員的合理分工，以便分離出一部分機構和人員從事物流園區(qū)的管理任務，物流園區(qū)的管理仍在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的宏觀管轄之下：
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