食品安全重大科技專項行動--項目可行性研究報告
食品安全重大科技專項行動 項目可行性研究報告 科技部“十五”重大專項 項目可行性研究報告 專項名稱：食品安全重大科技專項行動 組織部門：中華人民共和國衛(wèi)生部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 2002年6月10日 目 錄 一、項目概要………………………………………………………………………2 二、項目的目的意義和必要性…………………………………………………..6 （一） 食品安全的總趨勢……………………………………………………….6 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生…………………………………….7 （三） 我國食品安全問題不容忽視…………………………………………….9 （四） 我國食品安全中的科技"瓶頸"制約……………………………………16 （五） 急待解決的科學(xué)問題…………………………………………………..19 三、項目的主要技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展趨勢及技術(shù)水平 分析和市場前景及經(jīng)濟效益預(yù)測………………………………………….20 四、國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、已取得的主要科技成果…………………………….33 五、項目的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)…………………………………………….39 （一）總體思路………………………………………………………………….39 （二）總體目標(biāo)………………………………………………………………….40 （三）具體目標(biāo)………………………………………………………………….41 六、項目課題設(shè)置、主要內(nèi)容、技術(shù)路線及進度安排……………………….41 （一）課題設(shè)置………………………………………………………………….42 （二）主要研究內(nèi)容…………………………………………………………….44 （三）技術(shù)路線………………………………………………………………….81 （四）進度安排………………………………………………………………….83 七、項目的預(yù)期技術(shù)水平和社會、經(jīng)濟效益………………………………….84 （一）預(yù)期技術(shù)水平…………………………………………………………….84 （二）預(yù)期社會、經(jīng)濟效益…………………………………………………….85 八、項目經(jīng)費概算、年度預(yù)算及資金籌措方案……………………………….87 九、項目的組織管理方式及研究隊伍………………………………………….89 十、項目的風(fēng)險分析，含技術(shù)、市場的風(fēng)險分析等………………………….89 十一、項目的關(guān)聯(lián)行動：相關(guān)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、 技術(shù)引進、國際合作的落實情況、與其它相關(guān)國家 科技計劃（工作）、項目的銜接和分工、項目的組織 管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、 示范點、技術(shù)或工程依托等）落實情況……………………………………….90 十二、有關(guān)附件：前期科研成果的證明材料，項目預(yù)期 成果的專利、查重等檢索材料、落實的關(guān)聯(lián)行動的證明 材料，項目其它配套資金來源（如貸款、地方部門匹配 資金等）的證明材料，中試或產(chǎn)業(yè)化項目所需要相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證明文件，與項目相關(guān)的其它證明材料或文件等………………….91 一、項目概要 食品安全問題是關(guān)系到人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決食物量的安全 （Food security）的同時，食物質(zhì)的安全（Food safety）越來越引起全社會的關(guān)注。尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿(mào)易 往來會日益增加，食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，并在某種 程度上約束了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 本專項行動以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市 場競爭力為最終目標(biāo)，從我國食品安全存在的關(guān)鍵問題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采 取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則，重點解決我國食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測 技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。 本專項行動主要研究重點為我國食品生產(chǎn)、加工和流通過程中影響食品安全的關(guān)鍵控 制技術(shù)，食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，多部門的有機配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。將 從四個方面開展行動，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備（把關(guān)）、建立食品 安全監(jiān)測與評價體系（溯源）、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（設(shè)限）和發(fā)展生產(chǎn) 與流通過程中的控制技術(shù)（布控）。即，特別針對一些我國迫切需要控制的食源性危害 （化學(xué)性、生物性）及其檢測技術(shù)進行系統(tǒng)攻關(guān)，建立關(guān)鍵檢測技術(shù)；實施食源性疾病 和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加 工過程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)文本草案，另一方面對食品安全控制效果 進行評價；通過對我國食品安全的現(xiàn)狀、問題和對策進行系統(tǒng)和有針對性的研究，積累 科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國食品安全科技支撐體系框架，滿足對食品安全保障、入世后我國農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品進出口貿(mào)易應(yīng)對政策制定的主要需求。通過綜合示范，引導(dǎo)和帶 動地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際交流與合 作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力。 重大專項行動具體內(nèi)容為： ——以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口。大力加強檢測技術(shù)和方法的研究，針對我國目前 檢測方法不完善,不成體系，食品安全檢測技術(shù)能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測 方法體系、食品安全檢測資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測技術(shù)能力評估體系等的研究， 建立和完善適合我國國情,符合國際慣例的檢測技術(shù)體系；引進國際上先進的檢驗檢疫和 檢測技術(shù)，建立一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)的快速篩 選方法；加強農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速檢測方法的研究；加強食品添加劑 、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究 ；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術(shù)及 設(shè)備的研究。 ——開展食品安全監(jiān)測與分析評價。針對目前存在的對食品安全情況不明、本底不清的狀 態(tài)，建立健全食品安全檢驗檢疫監(jiān)測體系，通過監(jiān)測和暴露評估研究，掌握我國的食品 安全實際狀態(tài)，對食品安全狀態(tài)有一個科學(xué)的、量化的了解和描述，以風(fēng)險評估（WTO的 SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在研究 食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化；找出食源 性疾病的閾值；建立進出口食品監(jiān)督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；根據(jù)國內(nèi)外市場需求 狀況，提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。 ——加強食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。建立適合我國國情的HACCP實施指南 ，積極引導(dǎo)無毒、低毒農(nóng)獸藥的開發(fā)生產(chǎn)，促進HACCP在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工 中的實施，并建立具有我國特色的中國“食品加工安全評估與危害控制（SAFPHC）”技術(shù) ；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價的研究；開展流通、包裝和儲輸領(lǐng)域中食品安全控 制技術(shù)的研究和進出口食品安全風(fēng)險控制技術(shù)的研究。 ——結(jié)合我國國情,應(yīng)對加入WTO后面臨的挑戰(zhàn),研究建立我國的技術(shù)措施體系。通過對國 內(nèi)外涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等的比較研究，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食 品加工、消費習(xí)慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定對策，建立符合WTO原則，適合我 國國情的技術(shù)措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強有力的技術(shù)支持，為技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)依據(jù)，增強我國優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 ——綜合示范。按照“點線面”的模式推進食品安全的專項行動的實施，具體來說，從源頭 監(jiān)控入手布“點”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選 擇有基礎(chǔ)和實力的大中型食品企業(yè)集團、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內(nèi)選 擇有條件的區(qū)域這個“面”進行食品安全的整體推進。在綜合示范點中全面應(yīng)用本項目的 成果，探索經(jīng)驗以便在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。 ——國際合作。貫徹落實科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積 極開展多邊國際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，維 護國家利益，舉辦各類國際會議，開展合作研究項目，吸引國外專家和學(xué)者來華交流， 共同促進我國食品安全研究工作的進展，為全球食品安全做出貢獻。 通過本專項行動主題研究，將達到以下具體目標(biāo)： —— 力爭在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害 的監(jiān)測、危險性分析和評估等； —— 初步建成食品安全檢測體系，建立400－500項實驗室檢測方法，研制出30－40個檢測技 術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場快速檢測技術(shù)。建立2- 3個符合國際良好實驗室規(guī)范（GLP）的國家食品安全中心（基地），有30－50個檢測實 驗室得到國際相關(guān)實驗室的互認(rèn)或參與國際有關(guān)實驗室組織之間的檢測比對試驗； —— 提出400－500個食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值，30－40個（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng) 域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）； —— 形成5-10個食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）； —— 培育10-20個食品安全示范企業(yè)； —— 獲得15－20項國家專利； —— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級專業(yè)人才 500－650人。 二、項目的目的意義和必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題是關(guān)系到人體健康和國計民 生的重大問題。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性事件，我國的食品安全問題也 相當(dāng)突出。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)（food security）問題的同時，食物的安全衛(wèi)生（food safety）問題越來越引起全社會的關(guān)注，尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的 貿(mào)易往來會日益增加，食品安全已變得沒有國界，世界某一地區(qū)的食品問題很可能會波 及全球，從而對我國食品安全帶來巨大影響。食品安全問題在某種程度上也影響著我國 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （一） 食品安全的總趨勢 1、國際社會和我國政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視 目前，全球食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事 件接二連三、以及食品生產(chǎn)/加工新技術(shù)與新工藝帶來新的危害和世界范圍內(nèi)由于食品安 全衛(wèi)生質(zhì)量而引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。這些問題已成為影響各國經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易 以及國家聲譽的重要因素。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強了食品安全工作，包括機構(gòu) 設(shè)置、強化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。2000年WHO第53屆世界衛(wèi)生大會首次 通過了有關(guān)加強食品安全的決議，將食品安全列為WHO的工作重點和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域。 近年來，各國政府紛紛采取措施，建立和完善管理機構(gòu)體系和法規(guī)制度。美國、歐洲等 發(fā)達國家不僅對食品原料、加工品有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系，而且對食品生產(chǎn)的環(huán) 境，以及食物生產(chǎn)對環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系及有關(guān)法規(guī)、法律。西方發(fā) 達國家還以食品安全作為貿(mào)易壁壘，在進出口貿(mào)易中維護本國經(jīng)濟利益。如美國于1997 年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998年組成了多部門 的總統(tǒng)食品安全委員會。歐盟于2000年發(fā)布了長達52頁的食品安全白皮書，就應(yīng)優(yōu)先開 展的食品安全問題提出建議。 我國政府領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視食品安全問題，先后對國內(nèi)及國際食品貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安 全問題多次作出重要批示。 2、食品安全問題不僅是公共衛(wèi)生問題，還影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 食品的安全性問題已制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力以及加入WTO后的國際競爭力。W TO貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）協(xié)定規(guī)定“在涉及國家安全問題、防止欺騙行為、保護人類健康 和安全、保護生命和健康以及保護環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則 或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序”。因此，世界各國無不加大對食品安 全的研究，在保障消費者的前提下，尋求保護本國經(jīng)濟利益的“合法”技術(shù)措施。另一方 面，近年來，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無公害食品”、“有機食品”等計劃的出臺，更進一步反映了 社會對食品安全、環(huán)境質(zhì)量和人體健康的關(guān)注與迫切要求。為了迎接２００８年奧運會 在我國的召開，我國政府已做出 “綠色奧運、科技奧運”的承諾。因此，加強食品安全控制的研究工作，不僅有利于保護 人民健康、也有利于保證我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其競爭力、促進我國的食品 貿(mào)易，是實踐 “三個代表”的重要體現(xiàn)。 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 1、國際...
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