21世紀(jì)中國(guó)飼料業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告
21世紀(jì)初中國(guó)飼料業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略研究
全國(guó)飼料工作辦公室
飼料業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位
溫家寶副總理最近批示指出：我國(guó)飼料業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)和人民生活。
飼料是動(dòng)物的“糧食”，是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；
飼料業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括工業(yè)飼料生產(chǎn)、飼料作物生產(chǎn)、飼料加工機(jī)械制造和非常規(guī)飼料開(kāi)發(fā)利用等四個(gè)方面。
發(fā)展飼料業(yè)的重要性
發(fā)展飼料業(yè)，能夠有效轉(zhuǎn)化糧食，帶動(dòng)飼料作物種植和農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；
發(fā)展飼料業(yè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要措施；
發(fā)展飼料業(yè)，也是帶動(dòng)化工、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、地礦和商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。
加快發(fā)展飼料業(yè)的緊迫性
加快發(fā)展飼料業(yè)，是保證畜禽水產(chǎn)品供應(yīng)，改善居民膳食結(jié)構(gòu)，使我國(guó)人民生活由溫飽向小康邁進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
保障飼料衛(wèi)生安全，是提高人民生活質(zhì)量，保證食品衛(wèi)生安全的前提條件。
大力發(fā)展飼料業(yè)，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，也是增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)要求。
一、發(fā)展歷程和成就
現(xiàn)代飼料工業(yè)從無(wú)到有，迅速崛起，一躍成為世界第二大飼料生產(chǎn)國(guó)。配合飼料連年大幅增長(zhǎng)，飼料添加劑、飼料原料、飼料機(jī)械以及服務(wù)體系同步發(fā)展；
專(zhuān)用飼料谷物生產(chǎn)開(kāi)始起步；
飼料資源的開(kāi)發(fā)利用步伐明顯加快，青貯和氨化秸稈飼料迅速推廣，節(jié)約大量糧食，緩解了糧食供應(yīng)壓力；
飼料業(yè)大發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
1.1 現(xiàn)代飼料工業(yè)快速發(fā)展
我國(guó)的現(xiàn)代飼料工業(yè)是在改革開(kāi)放中起步、發(fā)展和壯大的，是在鄧小平同志親切關(guān)懷下發(fā)展起來(lái)的。
1984年5月正式通過(guò)了《1984－2000年全國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》，該《綱要》不僅制定了我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展的宏偉發(fā)展目標(biāo)，還制定實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施。
國(guó)家將飼料工業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在基建、金融、財(cái)稅和科技等方面予以支持。
實(shí)行飼料工業(yè)“大家辦”，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。
飼料工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
速度快，總量不斷增加；
飼料產(chǎn)品品種多樣化，初步形成添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料和配合飼料協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局；
科技含量不斷增加，飼料轉(zhuǎn)化率不斷提高；
飼料企業(yè)向集團(tuán)化規(guī)模化發(fā)展，企業(yè)改革不斷深化；
飼料工業(yè)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，并在世界飼料生產(chǎn)中也占有重要位置；
中國(guó)用20多年的時(shí)間便走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的飼料工業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程，初步形成了具有中國(guó)特色的、完整的飼料工業(yè)體系。
1.2 飼料谷物生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
1995年，在河南和湖南糧食生產(chǎn)大省各選擇一個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行耕作制度改革，實(shí)行飼料糧和口糧專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；
1997年，在東北玉米帶建立專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)飼料糧生產(chǎn)基地，開(kāi)始進(jìn)行飼料糧流通體制改革試點(diǎn)，拉開(kāi)了飼料糧流通體制改革序幕；
1999年，將東北三省以及內(nèi)蒙古東部、河北省北部、山西省北部的春小麥和南方早秈稻、江南小麥，從2000年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍；
2000年，從新糧上市起，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)的玉米退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍；
從2001年新糧上市起，晉冀魯豫等地區(qū)的玉米、稻谷，退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。同年在浙江省進(jìn)行全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)試點(diǎn)；
至此，我國(guó)飼料原料基本上完成了向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
飼料谷物生產(chǎn)的基本判斷
80年代中期之前，糧食問(wèn)題是口糧問(wèn)題。
80年代后期以來(lái)，口糧消費(fèi)的比重逐年減少，動(dòng)物性食品消費(fèi)的比重在增加，我國(guó)的糧食問(wèn)題在很大程度上逐步演變?yōu)樵黾语暳霞Z的問(wèn)題。
1986—1999年，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)動(dòng)物性食品增長(zhǎng)78.6％，肉類(lèi)產(chǎn)量以年均8.3％的速度遞增；谷物產(chǎn)量年均遞增僅2.0％，致使飼料糧負(fù)擔(dān)日漸沉重，糧食生產(chǎn)日益難以承受肉類(lèi)的高速增長(zhǎng)。
必須對(duì)我國(guó)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改革，將飼料作物的種植有計(jì)劃地納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，徹底解決飼料資源的穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題。
1.3 飼料資源開(kāi)發(fā)利用取得突破
80年代中期，我國(guó)開(kāi)始加大青貯飼料和氨化秸稈的推廣普及力度。
1992年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于《關(guān)于大力開(kāi)發(fā)秸稈資源發(fā)展草食家畜的報(bào)告》。1996年10月，再次發(fā)布了《1996－2000年全國(guó)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目發(fā)展綱要》，極大地推動(dòng)了秸稈飼料的開(kāi)發(fā)利用。
1992年國(guó)家正式啟動(dòng)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目，加快了秸稈綜合利用的步伐。
1990－1999年間，全國(guó)累計(jì)制作青貯飼料7.23億噸，年遞增14.8%；全國(guó)累計(jì)氨化秸稈飼料2.25億噸，年遞增38.8％。兩項(xiàng)合計(jì)折算節(jié)約飼料糧近2億噸，年均節(jié)約飼料糧2000萬(wàn)噸。
1.4 飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高
1990年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)管理和督促企業(yè)整改等辦法，促進(jìn)飼料質(zhì)量的不斷提高。
1999年全國(guó)配合飼料總體合格率為95.7％，較1995年全國(guó)統(tǒng)檢的62％，上升33.7個(gè)百分點(diǎn)；
1999年濃縮飼料總體合格率為81.5％，較1997年抽檢合格率的62％提高19.5個(gè)百分點(diǎn)。
1998年飼料添加劑總體合格率為89.8％，較1995年全國(guó)飼料添加劑行業(yè)統(tǒng)檢的77.5％，提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。
在各類(lèi)配合飼料中，豬配合飼料產(chǎn)品合格率提高幅度最大，雞、鴨配合飼料合格率一直保持較高水平，1998年水產(chǎn)配合飼料第一次全國(guó)抽檢合格率為86.4％。
二、21世紀(jì)初 中國(guó)飼料業(yè)面臨的 新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇
2.1 新形勢(shì)
1、飼料資源家底逐步摸清
飼料谷物資源
我國(guó)至今還沒(méi)有正式的飼料谷物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
飼料用谷物數(shù)據(jù)主要推算方法有3種：
實(shí)物消耗順推法；
依據(jù)全國(guó)養(yǎng)殖畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和飼料轉(zhuǎn)化率反推法；
在調(diào)查和推算的基礎(chǔ)上的綜合分析法，用這種方法得出的數(shù)據(jù)比較接近實(shí)際。
我國(guó)飼料用糧數(shù)量分析數(shù)

年份 數(shù)量（萬(wàn)噸） 占糧食總產(chǎn)量的比重（％） 1980 6251 19.5 1985 7810 20.6 1990 10894 24.4 1995 13205 28.3 2000 15593 33.4
蛋白質(zhì)飼料資源
按照畜禽營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求，飼料中的蛋白質(zhì)平均含量應(yīng)達(dá)到14.5％，目前我國(guó)平均水平僅為10％左右。
蛋白質(zhì)飼料資源主要來(lái)源于植物性的蛋白質(zhì)資源和動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料資源。
植物性蛋白質(zhì)飼料資源包括：大豆、棉籽、花生、葵花籽、油菜籽、胡麻籽等制取食油后的副產(chǎn)品。
動(dòng)物性蛋白資源主要指魚(yú)粉和肉骨粉。我國(guó)動(dòng)物蛋白質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏，主要依賴(lài)進(jìn)口。
我國(guó)植物蛋白飼料數(shù)量分析數(shù)
年份 數(shù)量（萬(wàn)噸） 1985 1296．3 1990 1348．5 1995 1693．9 1996 1610．1 1999 1621．3
糠麩類(lèi)和秸稈類(lèi)飼料資源
品種 數(shù)量（萬(wàn)噸） 麥麩 2050.0 稻谷米糠 992.4 玉米麩 640.4 高粱糠 156.6 谷子糠 46.4 其它谷物糠麩 140.4
總計(jì) 4026.2
秸稈飼料資源總計(jì) 66000.0
根據(jù)中國(guó)非常規(guī)飼料資源區(qū)劃的計(jì)算方法計(jì)算
我國(guó)飼料資源的總體狀況
飼料糧、糠麩等精飼料資源有限；
餅粕類(lèi)蛋白質(zhì)資源很少
秸稈等粗飼料資源充裕。
2.1 新形勢(shì)
2、飼料資源短缺局面進(jìn)一步加劇，飼料產(chǎn)品供求矛盾突出
根據(jù)我國(guó)國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下，2005年、2015年和2030年：
我國(guó)能量飼料、蛋白質(zhì)飼料需求量缺口較大；
維生素、氨基酸和藥物飼料添加劑品種少、數(shù)量不足，將主要依賴(lài)進(jìn)口，短期內(nèi)很難徹底改變，將長(zhǎng)期制約我國(guó)飼料工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
主要飼料資源供需預(yù)測(cè)
（單位：萬(wàn)噸）
年份 飼料糧 蛋白質(zhì)飼料 需求量 供給量 缺口 需求量 供給量 缺口 2005 23040 20540 2500 4000 1980 2020 2015 32045 27725 4320 5000 2480 2520 2030 39220 36220 3000 6000 3210 2790
資料來(lái)源，全國(guó)飼料工作辦公室
2.1 新形勢(shì)
3、飼料業(yè)發(fā)展已由受資源約束向受資源和市場(chǎng)雙重約束的轉(zhuǎn)變
當(dāng)前糧食總量的1/3用作飼料，即1/3的糧田生產(chǎn)飼料糧，加上14％的耕地種植飼料作物，將近40%的耕地用于飼料生產(chǎn)。
集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)全部使用配合飼料，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)也或多或少使用配合飼料。
飼料業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系日益緊密，已經(jīng)發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系。
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為受資源和市場(chǎng)雙重制約的產(chǎn)業(yè)，飼料業(yè)也概莫能外。一方面飼料資源總量有限，另一方面飼料產(chǎn)品有效需求不足。
2.1 新形勢(shì)
4、飼料業(yè)正由傳統(tǒng)的飼料生產(chǎn)向現(xiàn)代飼料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)飼料業(yè)生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)手段落后，經(jīng)營(yíng)比較粗放，從業(yè)人員文化科技素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，效益不理想。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的科技成果應(yīng)用于飼料業(yè)，飼料業(yè)中的科技含量不斷提高，資本對(duì)勞動(dòng)要素的替代作用日益增強(qiáng)，這標(biāo)志著我國(guó)飼料業(yè)正在由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，飼料業(yè)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
2.1 新形勢(shì)
5、飼料產(chǎn)品安全直接影響著飼料業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展
飼料安全已經(jīng)成為食品安全的重要組成部分。
當(dāng)前飼料產(chǎn)品安全的主要隱患：
少數(shù)生產(chǎn)廠(chǎng)家、商販和養(yǎng)殖戶(hù)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反飼料法規(guī)，在飼料生產(chǎn)和飼養(yǎng)過(guò)程中濫用違禁藥品如鹽酸克侖特羅等，造成人體中毒事件時(shí)有發(fā)生；
對(duì)濫用抗生素導(dǎo)致細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，沒(méi)有采取切實(shí)措施限制抗生素等藥品的使用；
缺乏違禁藥品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和必要的檢測(cè)儀器。但是養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全要求越來(lái)越高，無(wú)污染、無(wú)殘留，優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。
2.2 新挑戰(zhàn)
1、飼料總量供求平衡問(wèn)題已成為我國(guó)糧食安全問(wèn)題的核心
中國(guó)的糧食問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是飼料問(wèn)題。
飼料總量供求平衡是指糧食、糧油加工副產(chǎn)品、各種非糧食料總量及其加工品的供應(yīng)大致平衡。
飼料總量是否充足，供求總量是否安全直接關(guān)乎著我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略和動(dòng)物性食品的供求平衡。
必須下大力氣解決飼料供求平衡問(wèn)題，確保飼料糧生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)能力，一旦需要，能馬上立足國(guó)內(nèi)基本解決。
2.2 新挑戰(zhàn)
1、飼料總量供求平衡問(wèn)題已成為我國(guó)糧食安全的核心
1990—1999年中國(guó)谷物進(jìn)出口情況（萬(wàn)噸） 年份 谷物出口量 谷物進(jìn)口量 凈進(jìn)口量 1990 373.45 1368.85 995.40 1991 895.00 1341.89 446.89 1992 1140.37 1151.40 11.03 1993 1305.67 729.49 -576.18 1994 1083.93 913.20 -170.73 1995 41.80 2027.01 1985.21 1996 57.81 1075.98 1018.17 1997 780.66 406.60 -374.06 1998 889.00 388.00 -501 1999 738.00 339.00 -399 2000 1339.90 1356.60 16.7
年均 786.00 1008.91 222.91 資料來(lái)源，2000年海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒
2.2 新挑戰(zhàn)
2、飼料業(yè)兩頭受擠壓的可能性越來(lái)越大
種植業(yè)由于缺地、缺水，加之生產(chǎn)中還大量使用化肥、農(nóng)藥等，對(duì)產(chǎn)量和質(zhì)量都必將構(gòu)成嚴(yán)重威脅：
我國(guó)耕地資源有限，并且不斷減少；
我國(guó)是世界水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一；
我國(guó)已成為世界水土流失和土地荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一；
以水土流失、鹽堿化、沙化和土壤養(yǎng)分失調(diào)為特征的耕地質(zhì)量不斷退化。
90％的草地資源已經(jīng)開(kāi)始退化，沙化、堿化面積也逐年擴(kuò)大。
養(yǎng)殖業(yè)由于受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)不旺的影響，出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象。
2.2 新挑戰(zhàn)
3、飼料業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)
形成了東部、中部和西部梯次發(fā)展的飼料產(chǎn)業(yè)布局。
東部沿海地區(qū)無(wú)論是飼料糧生產(chǎn)、飼料資源開(kāi)發(fā)利用，還是飼料加工，均處在全國(guó)領(lǐng)先水平。
21世紀(jì)初葉，飼料業(yè)隨著市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快：
東部地區(qū)將按照比較優(yōu)勢(shì)原則，大力發(fā)展效益型飼料產(chǎn)業(yè)，飼料業(yè)將繼續(xù)保持較快發(fā)展；
如果西部地區(qū)不采取切實(shí)有效的措施加快發(fā)展，東西部之間的差距必將進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.2 新挑戰(zhàn)
4、飼料業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代
我國(guó)飼料企業(yè)布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小，低水平重復(fù)，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
我國(guó)有飼料加工企業(yè)1.2萬(wàn)多家，生產(chǎn)飼料只有7500萬(wàn)噸。
美國(guó)只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達(dá)1.4億噸以上。
法國(guó)飼料企業(yè)個(gè)數(shù)只有我國(guó)的2.3％，飼料產(chǎn)量卻占我國(guó)45％。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大宗飼料原料的價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，玉米價(jià)格比芝加哥市場(chǎng)價(jià)格高30％以上，豆粕高15％以上。
隨著國(guó)內(nèi)原料成本的不斷攀升和惡性競(jìng)爭(zhēng)，飼料業(yè)生產(chǎn)的邊際效益下降。
2.3 新機(jī)遇
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展將為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造日益寬松的環(huán)境
我國(guó)大部分飼料原糧已經(jīng)可以直接上市流通，再加上一直敞開(kāi)的飼料產(chǎn)品市場(chǎng)，一個(gè)較為完善的飼料市場(chǎng)機(jī)制已基本形成，為新世紀(jì)飼料業(yè)的發(fā)展打下了很好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
21世紀(jì)初葉，隨著國(guó)家繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及各項(xiàng)改革措施的配套落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為7％左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。
國(guó)家將進(jìn)一步制定政策措施鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
這些情況預(yù)示著，我國(guó)飼料業(yè)將持續(xù)穩(wěn)步提高，輕裝快速前進(jìn)的發(fā)展新階段即將來(lái)臨。
2．3 新機(jī)遇
2、養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)需求日益旺盛和多樣化，給飼料業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是肉、蛋、奶、魚(yú)、皮、毛、蜜等畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。龐大的人口對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求將是推動(dòng)飼料業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?
21世紀(jì)初葉，中國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：
新增人口將產(chǎn)生巨大需求，僅滿(mǎn)足新增人口基本需求一項(xiàng)，養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)能力就需要再提高30％以上。
21世紀(jì)前30年不僅要求畜牧水產(chǎn)品數(shù)量滿(mǎn)足人民的基本需求，而且要求生產(chǎn)出品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良、符合健康衛(wèi)生要求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。飼料業(yè)必須與之相適應(yīng)、相配套。
2．3 新機(jī)遇
3、國(guó)際共同大市場(chǎng)的建立，有利于我國(guó)利用廉價(jià)的國(guó)際飼料資源
世界玉米供需情況寬松
90年代世界玉米總產(chǎn)量年遞增2.4％，總供應(yīng)量年遞增2.7％，說(shuō)明庫(kù)存逐年增加；
90年代世界玉米總使用量年遞增2.5％，低于總供應(yīng)量的遞增速度。
這種跡象表明：21世紀(jì)初，世界玉米市場(chǎng)供應(yīng)充裕，能為我國(guó)提供相對(duì)寬松的利用世界玉米資源的環(huán)境。
世界玉米平均期貨價(jià)格逐步降低
20世紀(jì)90年代世界玉米期貨平均價(jià)格為100.11±17.38美元/噸。
90年代初至90年代中期，價(jià)格穩(wěn)步上升，接著呈逐年下降的趨勢(shì)，下降幅度大于上升幅度，玉米期貨市場(chǎng)價(jià)格年遞減率為2.2％。
21世紀(jì)初，世界玉米期貨市場(chǎng)價(jià)格有可能繼續(xù)保持較低價(jià)格。
世界豆粕供需情況偏緊
20世紀(jì)90年代世界豆粕總產(chǎn)量年遞增4.4％，總供應(yīng)量年遞增4.0％，說(shuō)明庫(kù)存逐年減少；
90年代世界豆粕總使用量年遞增4.6％，高于總供應(yīng)量的遞增速度。
這種跡象表明：21世紀(jì)初，豆粕資源供應(yīng)偏緊。
世界豆粕平均期貨價(jià)格逐步降低
20世紀(jì)90年代世界豆粕期貨平均價(jià)格為230.99±17.84美元/噸。
90年代初至90年代中后期，價(jià)格穩(wěn)步上升，接著呈逐年下降的趨勢(shì)，下降幅度大于上升幅度。
說(shuō)明世界豆粕期貨市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)，豆粕期貨市場(chǎng)價(jià)格年遞減率為2.6％。
世界豆粕庫(kù)存減少、價(jià)格反而降低的反?，F(xiàn)象主要是由于合成氨基酸工業(yè)的興起和肉骨粉行業(yè)快速發(fā)展造成的。

2.3 新機(jī)遇
4、新的農(nóng)業(yè)科技革命將為飼料業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)后盾
在飼料配方、添加劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、飼料開(kāi)發(fā)技術(shù)、飼料加工機(jī)械等方面都取得了一批先進(jìn)實(shí)用的飼料業(yè)科技成果。
現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和基因工程將取得突破性進(jìn)展，一大批先進(jìn)實(shí)用的飼料新科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
隨著實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略，科技在飼料業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯和突出。
三、中國(guó)飼料業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
用10年左右的時(shí)間，建成安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系，把我國(guó)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提高到一個(gè)新的水平。
到2030年，飼料業(yè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新來(lái)源。
要努力為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，飼料資源開(kāi)發(fā)利用有新的進(jìn)展；
要促進(jìn)飼料產(chǎn)品質(zhì)量有較大幅度提高，飼料安全隱患排查工作有新的突破。
3.1 指導(dǎo)思想
始終把飼料業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，加快發(fā)展；
堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展飼料業(yè)；
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的思想；
堅(jiān)持按客觀(guān)規(guī)律辦事；
堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。
3.2 主要任務(wù)
飼料業(yè)要發(fā)展成為以當(dāng)代科技、先進(jìn)裝備與高素質(zhì)的從業(yè)人員組成的現(xiàn)代飼料業(yè)生產(chǎn)力為主，以社會(huì)化服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和宏觀(guān)調(diào)控體系為支撐的大產(chǎn)業(yè)；
能夠適應(yīng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展的需要；
能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；
能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
1、確保飼料產(chǎn)品供求基本平衡
適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展對(duì)飼料產(chǎn)品總量的巨大需求，穩(wěn)步提高飼料業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
要廣辟各類(lèi)飼料資源，保證飼料總量不斷增加，節(jié)約糧食，減少對(duì)糧食的依賴(lài)。
到2030年，飼料綜合生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再登上3個(gè)新臺(tái)階：
配合飼料雙班生產(chǎn)能力達(dá)到2.5億噸以上，產(chǎn)量達(dá)到1.75億噸以上；
飼料糧種植面積占糧食播種面積的60％以上；
秸稈飼料開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到50％以上。
適應(yīng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，在確保飼料產(chǎn)品總量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化飼料業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加飼料產(chǎn)品品種，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的需求。
2、確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民更加重視生活質(zhì)量和食品安全，對(duì)飼料安全提出了更高的要求。
我國(guó)是養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，必須保證養(yǎng)殖產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有適當(dāng)份額。
飼料成本，特別是飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全在很大程度上決定我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；
飼料安全又是食品安全的前提條件。
到2030年，制定并推行完備的飼料質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，基本消除飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中的各種安全隱患，滿(mǎn)足綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。
3、實(shí)現(xiàn)飼料業(yè)可持續(xù)發(fā)展
21世紀(jì)初葉，飼料生產(chǎn)過(guò)程中首先要防止新的污染，盡量減輕養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。
防止濫制亂用飼料添加劑，飼料添加劑工業(yè)要制止不達(dá)標(biāo)排放，飼料加工業(yè)要減少噪音和粉塵；
防止經(jīng)營(yíng)方式不當(dāng)造成的污染;
飼料糧生產(chǎn)要嚴(yán)格禁止使用污水澆灌和亂用農(nóng)藥，控制使用破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的化肥和不降解農(nóng)膜;
飼料開(kāi)發(fā)要遵循客觀(guān)規(guī)律，安全至上，防止衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)。
到2010年，要基本掌握和控制各種飼料安全因素。
2030年，初步建立起保證養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、西部飼料開(kāi)發(fā)要取得明顯成效
加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使西部飼料開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色；依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮綠色天然飼料資源和特色畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色飼料種植；擴(kuò)大飼料加工能力，不斷開(kāi)發(fā)飼料添加劑新品種，加快發(fā)展?jié)饪s飼料工業(yè)和添加劑工業(yè)；改革飼養(yǎng)方式，提高補(bǔ)飼技術(shù)，推廣配合飼料和精料補(bǔ)充料，提高飼料業(yè)的檔次和水平。
到2030年，使西部地區(qū)飼料業(yè)的總體水平與東部、中部地區(qū)的差距明顯縮小，逐步形成飼料業(yè)生產(chǎn)新基地。
5、為農(nóng)牧民增加更多的現(xiàn)金收入
飼料業(yè)作為聯(lián)結(jié)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民增收作出較大貢獻(xiàn)。
據(jù)測(cè)算，我國(guó)配合飼料轉(zhuǎn)化效率每年提高3％左右。僅豬雞養(yǎng)殖每年為養(yǎng)殖戶(hù)增收91億元現(xiàn)金收入。
在新世紀(jì)初葉，飼料業(yè)每年為農(nóng)民增加收入當(dāng)在100億元以上。
3．3 主要飼料產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)
1、主要畜產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)
2005年，肉類(lèi)總產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)為7000萬(wàn)噸，人均肉類(lèi)占有量52.6千克；禽蛋總產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，人均禽蛋占有量18.1千克；奶類(lèi)總產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，人均奶類(lèi)占有量9千克；羊毛總產(chǎn)量達(dá)到34萬(wàn)噸。
2015年，肉類(lèi)總產(chǎn)量發(fā)展指標(biāo)為9000萬(wàn)噸，蛋類(lèi)3000萬(wàn)噸，奶類(lèi)3300萬(wàn)噸。
2030年，肉類(lèi)發(fā)展目標(biāo)為11000萬(wàn)噸，蛋類(lèi)4000萬(wàn)噸，奶類(lèi)5000萬(wàn)噸。
2、主要水產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)
2005年，水產(chǎn)品計(jì)劃指標(biāo)為4600萬(wàn)噸，其中，淡水養(yǎng)殖為1700萬(wàn)噸，海水養(yǎng)殖為1300萬(wàn)噸；
2015年，水產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)為5000萬(wàn)噸，其中，淡水養(yǎng)殖為1900萬(wàn)噸，海水養(yǎng)殖為1600萬(wàn)噸；
2030年，水產(chǎn)品總量為5800萬(wàn)噸，其中，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品2220萬(wàn)噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品2130萬(wàn)噸。
3、主要飼料產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)
影響畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的首要因素是飼料資源和飼料產(chǎn)品供應(yīng)能力。
當(dāng)前，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，糧食價(jià)格持續(xù)低迷，是飼料糧供應(yīng)較為寬松的時(shí)期，這為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。
根據(jù)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，2005、2015和2030年，我國(guó)飼料糧占糧食總量比重分別為37.7％、47.5％和54.9％，飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量將分別達(dá)到9500萬(wàn)噸、15200萬(wàn)噸和22700萬(wàn)噸。
四、21世紀(jì)初中國(guó)飼料業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略性措施
4．1 大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、新的農(nóng)業(yè)科技革命正在興起的新形勢(shì)，飼料業(yè)的增長(zhǎng)必須切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)。
要按照《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的要求，加速飼料業(yè)科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高飼料業(yè)發(fā)展水平
4．1 大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，努力解決飼料業(yè)發(fā)展中的突出技術(shù)問(wèn)題
要以研究開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)飼料。
應(yīng)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細(xì)化工等技術(shù)，加速研制并推廣安全、無(wú)污染、高效的飼料添加劑。
大力推動(dòng)專(zhuān)用飼料和飼料科學(xué)配方技術(shù)，以及大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。
加強(qiáng)生物工程技術(shù)及飼料營(yíng)養(yǎng)理論的研究。
提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用水平。
4．1 大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步
2、建立健全飼料業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
鼓勵(lì)大中型飼料企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增加研究和開(kāi)發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。
鼓勵(lì)科研單位、大專(zhuān)院校與企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，逐步建立一批以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快重大科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。
深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高研究、開(kāi)發(fā)和推廣飼料業(yè)關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)的能力。
積極引進(jìn)高新技術(shù)和科技人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。
建立具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平的飼料業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地，提高科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平。
4．1 大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步
3、建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的科技推廣體制，大力加強(qiáng)科技推廣工作
有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮飼料專(zhuān)業(yè)高中等教育機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
政府技術(shù)推廣部門(mén)要做好社會(huì)效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。
鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及個(gè)人，采取多種形式，開(kāi)展技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)。
政府要為技術(shù)推廣工作提供必要的資金和技術(shù)支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
4．2 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、飼料工業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，要加快發(fā)展
穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料和精料補(bǔ)充料，突出發(fā)展添加劑和預(yù)混合飼料。
要把推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝作為調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的突破口,滿(mǎn)足不同飼養(yǎng)方式對(duì)飼料產(chǎn)品的需求。
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要立足外向型、高效型養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高檔次和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械工業(yè)。
東北、中部要充分發(fā)揮飼料資源和勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料工業(yè)和飼料加工業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值。
西部牧區(qū)要充分礦產(chǎn)資源、天然綠色飼料和特色畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，改革飼養(yǎng)方式，提高補(bǔ)飼技術(shù)水平，推廣配合飼料和精料補(bǔ)充料。
4．2 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2、飼料添加劑是配合飼料的核心，要下決心實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的突破
“十五”期間乃至21世紀(jì)初葉，要繼續(xù)將飼料添加劑工業(yè)的發(fā)展放在突出的位置上，力爭(zhēng)在主要的飼料添加劑品種的生產(chǎn)上有新的突破。
重點(diǎn)扶持氨基酸（賴(lài)氨酸、蛋氨酸）、維生素（維生素B2、生物素、泛酸等）、酶制劑（植酸酶、纖維分解酶）開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，提高飼料添加劑國(guó)產(chǎn)化程度，降低飼料工業(yè)對(duì)進(jìn)口飼料添加劑產(chǎn)品的依賴(lài)性。
4．2 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
3、飼料糧是我國(guó)飼料工業(yè)的大宗原料，要穩(wěn)定發(fā)展
要利用當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，建立優(yōu)質(zhì)飼料糧基地，擴(kuò)大專(zhuān)用飼料（糧）種植，提高飼料糧供應(yīng)能力。
糧食主產(chǎn)區(qū)要積極推廣間作套種、立體種植和一年多熟的種植方法，穩(wěn)步推進(jìn)糧食、飼料和經(jīng)濟(jì)作物三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，增加飼料總產(chǎn)量。
有條件的地方要充分利用冬閑田種植牧草，實(shí)行草田輪作，增加冬春季青綠飼料供給。
4．2 調(diào)整和優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
4、要廣辟飼料來(lái)源，繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田工作
大力推廣和普及青貯飼料和氨化秸稈飼料，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源永續(xù)利用和農(nóng)牧結(jié)合的有效途徑，也是促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。
要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善政策措施，鞏固成果，擴(kuò)大示范，加速推廣，努力提高秸稈養(yǎng)畜的水平和經(jīng)濟(jì)效益。
4．3 依法加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管
1、加快實(shí)施飼料安全工程
飼料安全工程是提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量和防范飼料衛(wèi)生安全事故的重要保障。
要加快完善全國(guó)飼料監(jiān)測(cè)體系，改善國(guó)家、部和省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的整體檢測(cè)水平。
盡快建立全國(guó)飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確傳達(dá)檢測(cè)數(shù)據(jù)和違法、違規(guī)行為的查處結(jié)果，防止假劣產(chǎn)品和違禁藥品流入市場(chǎng)。
抓緊制定飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。
重點(diǎn)扶持一批骨干科研機(jī)構(gòu)，建立飼料安全評(píng)價(jià)基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。
4．3依法加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管
2、健全飼料管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用各環(huán)節(jié)的管理
加大飼料安全監(jiān)管力度，制定飼料安全突發(fā)事件防范預(yù)案，堅(jiān)決查處和制止在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中添加違禁藥品的行為；
加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)口飼料和飼料添加劑管理，嚴(yán)密監(jiān)控動(dòng)物性飼料和轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。
對(duì)于在統(tǒng)檢、抽檢和專(zhuān)項(xiàng)檢查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格和安全隱患多的企業(yè)，督促整改，跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)，取消其從業(yè)資格，并依法懲處。
4．3 依法加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管
3、依法行政
各級(jí)飼料管理部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，理順飼料和飼料添加劑監(jiān)管體制，制定飼料安全管理目標(biāo)責(zé)任制，完善飼料安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度，規(guī)范監(jiān)督檢測(cè)行為，不得重復(fù)檢驗(yàn)和重復(fù)收費(fèi)。
要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，引導(dǎo)建立有序、自律的行業(yè)發(fā)展新機(jī)制，提高行業(yè)管理水平。
4．4 進(jìn)一步深化飼料企業(yè)改革
要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。
努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
支持飼料企業(yè)走擴(kuò)大和兼并之路，爭(zhēng)取用15－30年的時(shí)間，從根本上改變我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)品良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)的落后局面。
4．5 大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)
21世紀(jì)初葉，我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的主體。忽視農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)就意味著放棄了廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)生豬規(guī)模飼養(yǎng)的比例只有24%，養(yǎng)禽業(yè)高一些，蛋雞為36％、肉雞為57％，養(yǎng)牛養(yǎng)羊業(yè)基本還以散養(yǎng)為主。
飼料產(chǎn)品在滿(mǎn)足規(guī)模飼養(yǎng)的同時(shí)，必須著力開(kāi)拓千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶(hù)這個(gè)大市場(chǎng)，想農(nóng)戶(hù)之所想，急農(nóng)戶(hù)之所急，飼料業(yè)自身也會(huì)得到解放。
4.6 發(fā)掘飼料產(chǎn)品出口潛力
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出口飼料和飼料添加劑的附加值逐年增高，進(jìn)口產(chǎn)品反而逐年有所下降，產(chǎn)品出口數(shù)量的增長(zhǎng)速度大于進(jìn)口增長(zhǎng)速度。說(shuō)明我國(guó)出口產(chǎn)品的科技含量不斷增高，競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。
要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的出口潛力，引導(dǎo)更多的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與競(jìng)爭(zhēng)。
4.7 加強(qiáng)對(duì)飼料工作的 領(lǐng)導(dǎo)和支持
政府領(lǐng)導(dǎo)和支持
財(cái)稅支持
金融支持
五、結(jié)束語(yǔ)
1、經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)基本建成了比較完整的飼料工業(yè)生產(chǎn)體系、飼料糧生產(chǎn)基地和秸稈飼料開(kāi)發(fā)利用推廣體系，已形成了具有中國(guó)特色的飼料業(yè)生產(chǎn)體系。
五、結(jié)束語(yǔ)
2、飼料業(yè)是聯(lián)系種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)化工、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、地礦和商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力飼料業(yè)是新世紀(jì)初促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略性措施。發(fā)展飼料業(yè)直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
3、飼料產(chǎn)品是飼養(yǎng)動(dòng)物賴(lài)以生存和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，飼料產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著飼養(yǎng)動(dòng)物的生產(chǎn)效率，飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全不僅直接關(guān)系養(yǎng)殖動(dòng)物的安全生產(chǎn)，更關(guān)系著食品安全和人民身體健康。
五、結(jié)束語(yǔ)
4、我國(guó)的飼料資源的總體狀況是：精飼料資源短缺，蛋白質(zhì)飼料資源匱乏，添加劑品種和數(shù)量不足，粗飼料飼料資源有余。
5、我國(guó)飼料業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。飼料工業(yè)是公認(rèn)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，要突出發(fā)展；飼料糧生產(chǎn)在我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)占有重要位置，要鞏固提高；秸稈等非常規(guī)飼料資源的開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)發(fā)展綠色天然無(wú)污染飼料的重要組成部分，要努力突破。
五、結(jié)束語(yǔ)
6、實(shí)施科教興飼戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和實(shí)用技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技教育，提高飼料從業(yè)人員素質(zhì)，保持飼料業(yè)長(zhǎng)盛不衰，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
7、實(shí)施加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。大力發(fā)展飼料工業(yè)是促進(jìn)飼料業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化的關(guān)鍵。深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是飼料業(yè)快速發(fā)展的保證。發(fā)展飼料加工業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料和精料補(bǔ)充料，突出發(fā)展添加劑和預(yù)混合飼料。
五、結(jié)束語(yǔ)
8、實(shí)施飼料產(chǎn)品安全監(jiān)管戰(zhàn)略。通過(guò)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等手段，加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)管，加大工作力度，確保飼料安全。
9、實(shí)施擴(kuò)大需求戰(zhàn)略。大力開(kāi)拓農(nóng)村飼料市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求。
10、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)展外向型飼料業(yè)。
五、結(jié)束語(yǔ)
11、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。使西部飼料業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性飛躍。
12、努力為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要把飼料業(yè)納入各級(jí)政府的重要工作日程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)飼料工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要繼續(xù)在財(cái)政、稅收、金融和外貿(mào)等方面對(duì)飼料業(yè)予以支持，保持飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

21世紀(jì)中國(guó)飼料業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告