中國煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展改革委能源局
吳 吟
2003年11月18日• 北京
主要介紹的內容
一、煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境
二、煤炭工業(yè)發(fā)展要求
三、煤炭工業(yè)發(fā)展基礎
四、煤炭工業(yè)發(fā)展思路


第一部分
國際環(huán)境有利于經濟發(fā)展
大國關系顯著改善和發(fā)展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩(wěn)定的基礎。
隨著科學技術的發(fā)展，經濟全球化趨勢增強，資金、技術、人才等要素在全球范圍內配置，有利于世界經濟穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)達國家千方百計地刺激經濟增長，為世界經濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。
我國加入WTO，有利于利用世界資源發(fā)展經濟。
國民經濟將持續(xù)快速健康發(fā)展
國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，GDP年均增長7.2％左右。十六屆三中全會做出了關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，將進一步促進我國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
煤炭仍然是我國最主要的能源
經濟發(fā)展需要能源的支撐。
我國石油生產增長的潛力不大，進口石油逐年增加；
天然氣資源遠離消費市場，輸氣成本高，市場開發(fā)難度大；
水電和核電建設投資大，建設周期長。可再生能源密度低、成本高、發(fā)展慢。
電力的增長主要依靠火電增長。
因此，煤炭仍然是我國最主要的能源。
中國化石能源可采儲量
能源工業(yè)發(fā)展處于重要時期
過去，能源生產要滿足國民經濟發(fā)展需求。
現在，能源發(fā)展受資源和環(huán)境制約，經濟發(fā)展受能源制約，反過來要求調整經濟發(fā)展思路（走新型工業(yè)化道路）。
能源結構調整將加快：加大國內油氣生產和擴大進口；水電、核電將進一步加快建設步伐；可再生能源將會超常規(guī)的發(fā)展。
煤炭的潔凈生產和利用將會得到前所未有的關注。
采取措施后的煤炭需求預測
電力體制改革取得了進展
電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網分開、競價上網、政府監(jiān)管的格局。
重組、新設立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協議，合作建設煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯營的障礙。
鐵路體制改革將提上議事日程
十六屆三中全會決定，進一步明確了要加快推進鐵道改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。
鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯網，路運分開，競價上路。
鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯營。

第二部分
統籌考慮人與自然協調發(fā)展
人與自然和諧發(fā)展是時代進步、社會發(fā)展的要求。
人與自然協調發(fā)展對煤炭工業(yè)的具體要求是：
必須抓好安全生產，降低百萬噸死亡率，減少絕對傷亡人數；
要充分利用劣質煤、煤泥、洗矸、煤矸石；
要復墾地表，維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
按時代要求更新發(fā)展觀念
老的發(fā)展觀：
資源──產品──廢品
現在的發(fā)展觀：
資源──產品──廢品利用
新的發(fā)展觀：
資源──產品──再生資源（可利用資源）
潔凈煤發(fā)展必須要有突破
我國已批準參加京都議定書。
京都議定書要求發(fā)達國家在2012年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5％左右。
燃煤對環(huán)境污染的影響極大。
潔凈煤技術及產業(yè)化發(fā)展程度成為煤炭工業(yè)能否實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
潔凈煤技術需要有新突破，潔凈煤技術產業(yè)化必須要有新發(fā)展。
進一步完善股份制改造
現代產權制度是現代企業(yè)制度的基礎，建立現代產權制度的核心，就是保障各類產權主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機遇。
十六屆三中全會決定指出，股份制是公有制實現的主要形式，非關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，都要通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
煤炭企業(yè)需要進一步明確產權關系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強在市場中的競爭力。
適應投資體制改革
投資體制改革將進一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險原則進行。
將審批改為核準，擴大了地方政府核準的范圍。
國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設礦井的路子走不通了。
煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場主體，在國家規(guī)劃和政策指導下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。
適應礦業(yè)權市場化改革
礦業(yè)權市場化有利于激發(fā)開發(fā)主體節(jié)約資源的內在動力，有利于促進形成探礦、采礦的良性循環(huán)機制，這也是市場經濟國家通行的做法。
今后發(fā)展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場上去購買探礦權和采礦權；另一方面，企業(yè)要在采礦經營中，收回購買探礦權和采礦權的成本，再購買新的探礦權和采礦權，形成良性循環(huán)。
目前，需要根據實際情況穩(wěn)妥開展這項工作。

第三部分
新井建設跟不上市場需求增長
煤炭產出結構優(yōu)化后出現逆轉
2002年煤炭企業(yè)生產集中度
部分國家煤炭企業(yè)集中度
煤炭生產機械化水平低
煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出
煤礦安全隱患多，重大事故時有發(fā)生。安全工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，瓦斯和水災事故仍是煤礦安全災害防治的重點。
由于疏于管理，特別是一批煤礦規(guī)模小、技術水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費。
煤泥、劣質煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。
部分矸石山自燃、礦區(qū)瓦斯排放和粉塵等對生態(tài)環(huán)境構成嚴重影響。
煤炭行業(yè)管理薄弱
經濟轉軌時期，煤炭行業(yè)管理機構變動大，管理人員逐步減少，沒有形成自上而下、責任明確的行業(yè)管理體系。
沒有形成系統的、符合市場經濟的法規(guī)體系，行業(yè)規(guī)劃與資源管理脫節(jié)。
行業(yè)的利益流失嚴重：1994年稅制改革加重了煤炭企業(yè)的稅負；國有重點煤礦辦社會問題突出；鐵路建設基金、點裝費等影響煤炭企業(yè)的經濟利益；電煤價格較市場煤炭價格每噸低20多元。

第四部分
搞好煤炭開發(fā)規(guī)劃和生產布局
以大型煤炭基地規(guī)劃為主線，明確劃定國家規(guī)劃區(qū)、對國民經濟具有重要價值礦區(qū)以及國家規(guī)定實行保護性開采的特定煤種。
協調與理順規(guī)劃與資源管理的關系，盡快把煤炭資源的勘探和開發(fā)利用納入到“ 統一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的軌道上來。
統籌安排好勘探和建井工作，既要適應國民經濟發(fā)展對煤炭的需求，又要科學、合理、規(guī)范地開采煤炭資源。
完善煤炭法規(guī)和標準體系
從市場準入、運行和退出等方面，配套研究煤炭法規(guī)，加快煤炭法規(guī)和標準體系建設。要重點研究：
市場準入的基本條件，不符合基本條件的不得從事煤炭生產經營活動；
制定煤炭生產過程資源消耗標準，鼓勵資源消耗少的企業(yè)發(fā)展，限制資源消耗多的企業(yè)生產；
制定對生態(tài)環(huán)境影響的標準，支持環(huán)保型的煤礦發(fā)展，限制非環(huán)保型的煤礦生產。
發(fā)展大型煤炭企業(yè)（集團）
抓緊建設大型煤炭基地，提高煤炭安全供給能力。
結合大型煤炭基地建設，加快推進大型煤炭集團的發(fā)展，形成若干個億噸級的大型煤炭企業(yè)，使其成為大型煤炭基地開發(fā)的主體，更好地發(fā)揮基地功能。
組建大型煤炭集團必須要靠政府的推動，以核心企業(yè)為龍頭，以產權為紐帶，推進股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結構。
聯合改造提高小煤礦
按照“ 統一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，加快小煤礦聯合改造的步伐，促進小煤礦健康發(fā)展：
在合理規(guī)劃的前提下有序開發(fā)，逐步提高辦礦標準；
鼓勵大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產能力；
推進小煤礦之間的聯合改造，減少礦井數量，提高正規(guī)開采水平，合理擴大生產規(guī)模。
推進潔凈煤技術產業(yè)化
煤炭工業(yè)既要為全面建設小康社會作貢獻，也要實現煤炭工業(yè)的全面小康。
潔凈煤技術能否取得突破性進展，潔凈煤技術產業(yè)化能否得到扎扎實實的推進，關系到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
應加強國家潔凈煤技術推廣應用領導小組的工作，制定煤炭潔凈生產和潔凈利用促進法，動員全社會的智慧和力量，使煤炭成為潔凈的能源。
發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢
社會主義市場經濟體制不斷完善，為煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭后續(xù)產業(yè)創(chuàng)造了條件。
依托煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)展包括劣質煤發(fā)電在內的坑口電站建設，促進煤電、煤焦化、煤建材聯營，促進結構調整和產業(yè)升級，推動煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康發(fā)展。
通過發(fā)展煤炭后續(xù)產業(yè)，推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理
貫徹落實《清潔生產促進法》，加強礦井質量標準化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工安全和身心健康。
加強瓦斯抽放，加快煤層氣開發(fā)利用產業(yè)化進程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價值資源，發(fā)展包括低熱值燃料綜合利用電站。
以土地復墾為重點，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態(tài)恢復建設機制。
實現礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
完善資源枯竭礦山的退出機制，制定促進接續(xù)和替代產業(yè)發(fā)展的政策，推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)。
依據煤炭法，借鑒國外主要產煤國家的經驗，制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉產配套政策。通過政府轉移支付或從其它渠道籌集資金的辦法，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市轉產基金，用于發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工培訓和再就業(yè)。
結 束 語
煤炭工業(yè)正處于一個重要的發(fā)展階段。
人與自然和諧發(fā)展對煤炭工業(yè)提出了更高的要求。
煤炭工業(yè)的發(fā)展基礎十分脆弱。
必須系統地研究煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局，完善煤炭法規(guī)、標準、政策體系建設，發(fā)展大集團，聯合改造小煤礦，依靠科技進步，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高煤炭企業(yè)經濟效益和職工收入，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
謝 謝


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