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問：大陸現(xiàn)行的土地管理制度為何？

答：大陸過去的土地管理制度是實行分級限額審批制，從今年1月1日實施的《土地法》則改為土地按用途進行管制。法規(guī)對于土地用途管制的主要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容都作了規(guī)定。

　　1.新土地管理法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地三類。大陸政府通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地的不同用途，嚴(yán)格控制用途轉(zhuǎn)變，尤其是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

　　2.土地未經(jīng)規(guī)劃不得開發(fā)。各級政府通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定各類土地用途，各級政府也必須按照土地利用總體規(guī)劃審批土地。

　　3.新土地管理法改變了過去的建設(shè)用地審批制度，增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，任何單位或者個人進行建設(shè)使用土地涉及農(nóng)用地為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者省級人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行審批。

　　4.新土地法改變過去執(zhí)法監(jiān)督只注重查看審批手續(xù)和程序的做法，規(guī)定單位或者個人違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須予以拆除，從執(zhí)法上保證了用途管制制度的實現(xiàn)。

　　此外，大陸有些省市還制定實施辦法，例如福建省在實施辦法中規(guī)定：除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和居民建住宅可以申請使用集體土地外，其它各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地。建設(shè)項目使用國有土地，可以采取下列方式之一提供土地使用權(quán)：（1）出讓；（2）劃撥；（3）出租；（4）作價入股；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式。其中，還特別規(guī)定經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓。
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