合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報告7
第七章 合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)設(shè)計7．1 運(yùn)作系統(tǒng)框架 合肥物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)是指按照園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃方案和資源整合要求， 為實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的園區(qū)建設(shè)。經(jīng)營。管理系統(tǒng)，以使園區(qū)在此系統(tǒng)的運(yùn) 作實(shí)施與政策措施保障下順利和健康發(fā)展。 7．1．1 運(yùn)作系統(tǒng)功能 根據(jù)合肥物流園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具備政策制定、招商引 資、環(huán)境維護(hù)與管理和示范項目的建設(shè)與運(yùn)營等4個方面。 ①政策制定 物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)具備政策制定功能，是指園區(qū)在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上， 擁有相應(yīng)的政策權(quán)力和合肥市在園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策上的優(yōu)惠和支持，以及能及時正 確處理園區(qū)發(fā)展過程中遇到的政策問題。 ②招商引資 園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和功能的齊全性，以及園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與影響的廣泛性，共同決 定了合肥物流園區(qū)的建設(shè)不是單靠政府部l］和園區(qū)管理及開發(fā)企業(yè)的能力所解決 的，必須保證園區(qū)的管理者及開發(fā)企業(yè)在運(yùn)作上具有招商引資功能，要能通過高效 和得力的招商引資運(yùn)作，加快物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 ③環(huán)境維護(hù)與管理 從經(jīng)濟(jì)開發(fā)性質(zhì)的園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和管理水平，對 其開發(fā)效果和發(fā)展水平具有重要影響。因此，為加快合肥物流園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)的 建設(shè)、經(jīng)營與管理運(yùn)作系統(tǒng)必須具有對園區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流 業(yè)務(wù)發(fā)展、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流經(jīng)營活動開展等的環(huán)境支持，并能通過有效的 管理，使園區(qū)的發(fā)展具有可持續(xù)性。 ④示范項目的建設(shè)與運(yùn)營 物流園區(qū)在我國現(xiàn)代物流發(fā)展處于初期階段，需要不斷培育物流服務(wù)市場，需 要改善物流發(fā)展環(huán)境和運(yùn)作效率，需要具有現(xiàn)代物流運(yùn)作特點(diǎn)的企業(yè)逐步成長，設(shè) 立園區(qū)決不是圈一塊地就能解決問題的。因此，園區(qū)必須具備啟動性示范項目的建 設(shè)與運(yùn)營功能，通過這些項目，為園區(qū)營造發(fā)展的環(huán)境和規(guī)范、高效經(jīng)營的條件， 以啟動性項目的示范和帶動作用，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐。 7．1．2 運(yùn)作系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，不是自發(fā)完成的，要求具備符合物流園區(qū) 發(fā)展特點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下國家、地方經(jīng)濟(jì)管理體制改革要求的園區(qū)建設(shè)、經(jīng) 營、管理體制的保障，要求建立具有管理體制保障作用的運(yùn)作系統(tǒng)。 合肥物流園區(qū)發(fā)展項目涉及到現(xiàn)有物流設(shè)施的利用、專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展、工 業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流組織與管理方式的改進(jìn)，以及物流信息平臺開發(fā)等多方面的投資 、建設(shè)和管理，是一項長期的、難度較大的綜合性和試驗(yàn)性發(fā)展項目，必須加強(qiáng)運(yùn) 作組織與管理。 在積極借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營。管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥物 流發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實(shí)條件，合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具有以下結(jié)構(gòu)。 7．1．2．1 運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu) 合肥物流園區(qū)運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu)將具有3個層次，即決策層。執(zhí)行層和實(shí)施層。 3個組織層次是一種以園區(qū)行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)管理為紐帶的自上而下進(jìn) 行的直線縱向組織管理和橫向經(jīng)營聯(lián)系的關(guān)系。 7·1．2．1且 決策層 ①決策層的構(gòu)成及管理職能 決策層由合肥市政府和直接對園區(qū)行使管理職權(quán)的合肥物流園區(qū)管理委員會構(gòu) 成，其主要職能是根據(jù)引進(jìn)園區(qū)企業(yè)和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)以后的發(fā)展需要，制定物流園 區(qū)發(fā)展政策、管理與組織實(shí)施措施和協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，特別是園區(qū)管理委員會， 應(yīng)當(dāng)是既具有政府管理職責(zé)，又具有物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)會的功能。 在安徽省、合肥市政府職能改革的背景下，考慮到政府的主要職能進(jìn)行宏觀管 理和調(diào)控，決策層履行管理職能的方式主要是在合肥市政府的授權(quán)下，由物流園區(qū) 管理委員會出面行使管理職能，其主要任務(wù)是： ·確定物流園區(qū)開發(fā)有限公司的機(jī)構(gòu)； ·建立和維持合理的園區(qū)企業(yè)及功能的分工與協(xié)作關(guān)系；·促進(jìn)項目的啟動與實(shí) 施： ·對園區(qū)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)營組織的重大問題，給予決策方面的支持和運(yùn)行方面的保 障； ·適應(yīng)物流園區(qū)現(xiàn)階段及將來物流活動相關(guān)的經(jīng)營組織和企業(yè)發(fā)展的客觀需求， 并努力協(xié)調(diào)好與政府主管部門的關(guān)系。 ②決策層的形成 為精簡機(jī)構(gòu)和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在開發(fā)運(yùn)作、機(jī) 構(gòu)運(yùn)作上具有連續(xù)性，也為了使園區(qū)的運(yùn)作管理盡快走上正軌，降低未來物流園區(qū) 開發(fā)的成本，樹立園區(qū)的良好管理形象，物流園區(qū)管理委員會作為物流園區(qū)的開發(fā) 建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，其組建應(yīng)在現(xiàn)在的合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發(fā)揮既有機(jī)構(gòu)作用和功能的物流 園區(qū)決策機(jī)構(gòu)的組建方式，可以從3個途徑進(jìn)行： ·按照管理物流園區(qū)的要求，對合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組和 人員的合理分工，以便分離出一部分機(jī)構(gòu)和人員從事物流園區(qū)的管理任務(wù)，物流園 區(qū)的管理仍在合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的宏觀管轄之下： ·從單純的開發(fā)角度，物流園區(qū)開發(fā)與新站開發(fā)區(qū)的開發(fā)有許多相似之處，因此 ，也可以通過對合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的管理部I‘］和人員的管理職責(zé)和任 務(wù)進(jìn)行調(diào)整，采取合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。合肥物流園區(qū)開發(fā)管理委員會“兩塊 牌子”，而仍使用現(xiàn)在合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有人員的“一套人馬”的做法； ·鑒于合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在己規(guī)劃的開發(fā)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的開發(fā)任務(wù)將全 面完成的情況下，從物流園區(qū)的總體運(yùn)作管理和長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，重組合肥新站 綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在其基礎(chǔ)上成立合肥現(xiàn)代物流綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（簡稱合肥物流園 區(qū)）。 綜合考慮物流園區(qū)決策機(jī)構(gòu)的建設(shè)方式，由于前兩種方式均存在既有職能與物 流園區(qū)管理職能相互影響或沖突的問題，而現(xiàn)代物流園區(qū)是一個集物流項目、相關(guān) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目，因此，在合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在 市場建設(shè)、工業(yè)及商業(yè)項目開發(fā)。市政配套設(shè)施建設(shè)等方面的職能也是物流園區(qū)開 發(fā)建設(shè)所需要的職能的情況下，采用第三種方式構(gòu)建物流園區(qū)管理的決策層應(yīng)是較 為合理的選擇，所以，本研究報告建議采用第三方式。 7．1．2．1．2 執(zhí)行層 執(zhí)行層由新組建的物流園區(qū)建設(shè)開發(fā)企業(yè)和園區(qū)引進(jìn)的物流經(jīng)營管理及工業(yè)生 產(chǎn)。輔助服務(wù)等經(jīng)營相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)共同構(gòu)成，涉及從園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各 種類型物流配送中心、工業(yè)加工企業(yè)、信息與物流園區(qū)及物流活動輔助服務(wù)等9個 方面。執(zhí)行層企業(yè)是合肥物流園區(qū)發(fā)展的有機(jī)組成部分，也是未來園區(qū)經(jīng)營的中堅 力量。 由于物流園區(qū)發(fā)展目的就是提高入國企業(yè)的總體發(fā)展水平，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn)，也是為合肥市尋求新的經(jīng)濟(jì)增長途徑和提高服務(wù)對象企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此， 無論是園區(qū)自身還是合肥市，均必須給予執(zhí)行層相關(guān)企業(yè)充分的政策支持和進(jìn)行有 效的管理與協(xié)調(diào)。 7．1．2．1．2 支持層 支持層是決策層為構(gòu)建物流園區(qū)范圍及涉及區(qū)域良好的物流管理和運(yùn)作條件， 而采用企業(yè)化的運(yùn)作方式構(gòu)建的物流信息平臺和物流運(yùn)作平臺。 物流信息平臺是由物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司在物流園區(qū)管理委員會的規(guī)劃和 領(lǐng)導(dǎo)下，按照園區(qū)發(fā)展需要和營造園區(qū)良好的物流信息管理條件和通暢的信息環(huán)境 ，而組織開發(fā)的現(xiàn)代物流綜合管理信息系統(tǒng)，以支持園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。 物流運(yùn)作平臺是通過在園區(qū)范圍內(nèi)提供物流組織管理設(shè)施，如倉庫、堆場等， 提供運(yùn)輸組織硬件設(shè)施，如停車場。修理廠、司乘人員公寓和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，并 通過與運(yùn)輸管理部門和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)，引進(jìn)符合園區(qū)物流服務(wù)組織需要的干線運(yùn) 輸、城市配送企業(yè)，從而創(chuàng)造物流園區(qū)開展物流服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作環(huán)境與 條件。 7．1．2．二 園區(qū)建設(shè)發(fā)展企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 合肥物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展企業(yè)是在園區(qū)管理委員會的管理之下，按照合肥物流園區(qū) 運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計設(shè)立的專門負(fù)責(zé)與園區(qū)發(fā)展環(huán)境建設(shè)任務(wù)的公益性企業(yè)。 考慮到國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)在發(fā)展上并無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，目前的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置將 是一種實(shí)踐和嘗試。 7，2 運(yùn)作機(jī)制設(shè)計 在園區(qū)總體運(yùn)作系統(tǒng)框架下，必須建立適應(yīng)物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，方 能充分體現(xiàn)園區(qū)管理職能和保證合肥物流園區(qū)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，從而達(dá)到規(guī)劃的 合肥物流園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)合肥市及周邊地區(qū)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。 7．2．1 物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的商業(yè)模式設(shè)計 在合肥物流園區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，通過對園區(qū)建設(shè)性質(zhì)和合肥市發(fā)展物流園區(qū) 基礎(chǔ)條件的分析，選擇了采用“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式”作為合肥物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基 本商業(yè)模式，而按照運(yùn)作管理結(jié)構(gòu)，該商業(yè)模式將在物流園區(qū)管理委員會的組織下 進(jìn)行。 鑒于我國物流園區(qū)尚處于發(fā)展的初期階段，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，合 肥物流園區(qū)在選定“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式”作為其發(fā)展的商業(yè)模式后，其具體的運(yùn)作機(jī)制 的確立就是非常關(guān)鍵的問題，只有明確和設(shè)計好商業(yè)模式的運(yùn)作機(jī)制，物流園 區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。7．2．1．1 發(fā)展機(jī)＄ 在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式下，合肥物流園區(qū)的發(fā)展機(jī)制主要建立在合肥市對開發(fā)區(qū) 和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一政策框架基礎(chǔ)上。從物流園區(qū)的角度，其發(fā)展主要應(yīng)解決以 下問題： ·通過編制物流園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，并在物流園區(qū)管理委員會 的領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)下，組織規(guī)劃和計劃的具體實(shí)施： ·制定園區(qū)建設(shè)利用外資、內(nèi)資的計劃，并通過積極的招商引資活動，實(shí)施建設(shè) 資金引進(jìn)計劃； ·采取積極有效的、符合當(dāng)前行政管理政策又具有物流園區(qū)發(fā)展特色的入國企業(yè) 審批政策和制度，加快園區(qū)范圍內(nèi)物流經(jīng)營及物流管理企業(yè)的發(fā)展； ·建立高效和順暢的適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要的管理造作系統(tǒng)，營造良好的園區(qū)管理環(huán) 境，以效率和誠信贏得園區(qū)發(fā)展機(jī)遇和在與相關(guān)園區(qū)的競爭中取得主動地位，加快 園區(qū)的發(fā)展步伐； ·建立與合肥市、安徽省計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)。財政。稅務(wù)、統(tǒng)計、工業(yè)等部門的 順暢聯(lián)系，爭取在外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)。企業(yè)監(jiān)管等方面的政策和運(yùn)作支持，為園區(qū)的快 速發(fā)展創(chuàng)造體制及機(jī)制條件。 7．2．1．2 建設(shè)機(jī)制 物流園區(qū)建設(shè)涉及物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、土地使用、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等 方方面面的工作，較為繁瑣和復(fù)雜，必須建立科學(xué)合理的建設(shè)機(jī)制，以保障園區(qū)建 設(shè)的順利進(jìn)行。 ·調(diào)整建設(shè)項目的土地使用政策，建立物流園區(qū)中的物流經(jīng)營和工業(yè)、商業(yè)企業(yè) 的物流管理設(shè)施屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的政策理念，并從物流設(shè)施的公益性角度 ，制定合理的土地開發(fā)和使用政策。如借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將規(guī)劃的物流園區(qū)內(nèi)的土地 以未開發(fā)的較低的價格（所謂生地價格）出讓給以園區(qū)開發(fā)環(huán)境建設(shè)為主、并不以 贏利為目的的合肥物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，由其以廉價的土地為資本通過合資。原 價出讓等優(yōu)惠，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展； ·根據(jù)物流園區(qū)的性質(zhì)和開發(fā)特點(diǎn)，制定土地開發(fā)政策和規(guī)劃管理辦法，編制年 度用地計劃，核發(fā)《物流建設(shè)項目選址意見書》、《物流建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》和 《物流建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并根據(jù)合肥市政策的授權(quán)，對物流園區(qū)范圍內(nèi)的土地 征用。劃撥、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行管理； ·做好園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)。建筑和房地產(chǎn)管理，核發(fā)《物流基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，并 對建設(shè)安全和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一的綜合管理； ·制定與物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)及綠化美化等的規(guī)劃和年度計劃， 核發(fā)《環(huán)保施工許可證》、《環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收證》和《排放污染物許可證》等，提高物流園 區(qū)建設(shè)管理的質(zhì)量和效率： ·積極建立物流園區(qū)管理與合肥城市建設(shè)與管理。規(guī)劃、土地、環(huán)保、市政和園 林綠化等專業(yè)與綜合部門的關(guān)系，爭取相關(guān)的政策支持和提高物流園區(qū)的建設(shè)效率 與效益。 7．2．1．3 管理機(jī)制 從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一般性管理的角度，物流園區(qū)管理將涉及到國有資產(chǎn)管理、干部 及人員管理、社會發(fā)展管理、工商稅務(wù)。公共安全等諸多方面，涉及到政府行政管 理體制與機(jī)制，因此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在自身范圍內(nèi)幾乎形成了一個功能齊全的城市或 城市的行政功能區(qū)，國務(wù)院多次發(fā)文就開發(fā)區(qū)的管理體制與機(jī)制提出改革要求，其 原因也在于這種龐大的系統(tǒng)和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，很容易使開發(fā)區(qū)失去效率與效益。 因此，物流園區(qū)雖以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的運(yùn)作方式作為其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，但要積極借 鑒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在管理機(jī)制上要以精簡和高效為管理機(jī)構(gòu)和管理制度建 立的核心要素，提高辦事效率和降低管理成本，減輕物流園區(qū)開發(fā)的負(fù)擔(dān)。 72．1人 運(yùn)營機(jī)制 物流園區(qū)的運(yùn)營，將積極借鑒德國的物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡管政府對園區(qū)的建設(shè) 給予了投資和投資政策的支持，但僅僅是為了創(chuàng)造良好的環(huán)境，政府并非希望在園 區(qū)的投資行為中直接獲取利益，而是通過物流產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善、 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)而獲得國民經(jīng)濟(jì)總體利益。 因此，合肥物流園區(qū)在發(fā)展過程中，將盡可能地采取企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，無論是園 區(qū)的示范項目、市政設(shè)施，還是物流信息平臺以及國有資產(chǎn)的管理，均...
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