知識管理與行政組織創(chuàng)新
知識管理與行政組織創(chuàng)新
【 作 者】孫傳軍
【作者簡介】李傳軍(1970--)，男，安徽淮北人，中國人民大學行政管理學系講師，在職博士。郵編　100872
【 正 文】
　　近幾年來，一種新的管理理念——知識管理(Knowledge management)正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中內容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創(chuàng)新能力。知識管理的實施在于建立激勵員工參與知識共享的機制，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。這種近年來被稱作為知識管理的管理革命標志著一個新的時代的到來，即人類進入知識社會。一個新的時代必然會要求社會生活的每一個領域與之相適應。在公共行政的領域中首先會對行政組織的變革造成影響。我們知道，行政組織承擔著管理國家事務和社會公共事務的重任，不僅是公共職能的載體，而且其效能的高低與組織創(chuàng)新的程度直接影響和制約著其他組織的管理創(chuàng)新。所以，我們需要在正在迫近知識社會的歷史背景中把知識管理與行政組織的創(chuàng)新問題聯(lián)系起來考察。
　　一、知識管理的觀念創(chuàng)新
　　知識社會的到來根源于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，正是現(xiàn)代科學技術日新月異的發(fā)展，全球化的進程才以空前未有的速度推進，從而改變著社會及其政治、經(jīng)濟和文化，改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學技術特別是高技術發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結構和人民生活的巨大影響”。
　　的確，知識社會有著全新的時代特征，它與工業(yè)社會不同。例如，在知識社會中，創(chuàng)新對企業(yè)的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務就必然體現(xiàn)為提高組織的應變和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，就是知識管理的精髓。
　　行政組織也不例外，在行政組織的運營與發(fā)展中也有一個知識管理的問題，其基本內涵即在于通過知識的共享，促進組織創(chuàng)新。但觀念是行為的先導，一切制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新無疑首先來自于觀念的創(chuàng)新。具體說來，行政組織要承擔管理社會公共事務的職能，就必須在如下方面實現(xiàn)觀念的轉變和創(chuàng)新：
　　1.樹立知識共享的觀念。
　　知識作為一種精神產(chǎn)品，是人類共同的財富，是打開人類智慧大門的金鑰匙。它使人類從蒙昧走向文明，從貧窮走向富強，從專制走向民主和自由。正因為知識具有啟迪人類心智、化腐朽為神奇的功能，人類的一部發(fā)展史就體現(xiàn)為對知識的渴望與求索。我國古代大詩人屈原這樣寫道：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”布魯諾甚至為了追求真理而被投入熊熊烈火。歷史的另一面表現(xiàn)為統(tǒng)治者也采取一種愚民政策，試圖通過壟斷知識而實現(xiàn)對社會的控制。當然，在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政治控制的方式之一便是通過壟斷或封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或危及政治統(tǒng)治的信息，它會用強力控制大眾傳媒，有選擇地發(fā)布經(jīng)過篩選過濾的信息以營造統(tǒng)一輿論。然而，互聯(lián)網(wǎng)絡(Internet)的出現(xiàn)和急劇擴張使這一切發(fā)生了巨變?；ヂ?lián)網(wǎng)絡是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享的傳播媒介。遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)絡遵循統(tǒng)一的協(xié)議，為用戶提供普遍、可靠、方便的進入途徑，體現(xiàn)了自由開放的理念。尼古拉•尼葛洛龐帝對作為網(wǎng)絡基礎的TCP/IP協(xié)議作過的解釋：“一個個信息包各自獨立，其中包含了大量的訊息，每個信息都可以經(jīng)由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。……正是這種分散式體系結構令互聯(lián)網(wǎng)絡能象今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個網(wǎng)絡。訊息還是傳送出去了，不是經(jīng)由這條路，就是走另外一條路出去。”（注：尼古拉•尼葛洛龐帝．數(shù)字化生存[M].海南：海南出版社，1997.274.）這樣互聯(lián)網(wǎng)絡的擴張幾乎從根本上改變甚至摧毀了傳統(tǒng)意義上的政治控制機制。
　　互聯(lián)網(wǎng)能實現(xiàn)低成本的大范圍信息傳遞。任何人不用通過政府機構的批準、檢查、修改就可以在網(wǎng)絡上制作他人能夠閱讀到的網(wǎng)頁，或者通過電子郵件、新聞組、網(wǎng)上論壇、電子公告欄等各種方式向量多面廣的網(wǎng)民傳播信息。正因為互聯(lián)網(wǎng)絡具有這樣的優(yōu)勢，從而使得信息和知識的共享成為可能。網(wǎng)絡組織的主要目標是共享信息與關系，除此之外，它還可以由單純的轉移資料變成創(chuàng)造與交換知識。由于網(wǎng)中的每一個人都接觸到新的信息，因此他們可以進行綜合，然后得到其他新的觀念。網(wǎng)絡組織就可以共享這種新出現(xiàn)的思想和觀念。
　　這表明，知識的共享已成為一種潮流。微軟公司對知識的壟斷在構建一個微軟帝國和使比爾•蓋茨成為億萬富翁的同時，也使自己成為眾矢之的，官司纏身。而Linux之所以受到跨越國界的青睞，就在于她秉承了知識共享精神理念。當然，企業(yè)不是慈善家，它是以其自身利益最大化為奮斗目標的。知識共享恰恰營造了一種雙贏的博奕體系，這也印證了“競爭＋合作＝雙贏”的理論。因為廠商的源源利潤就隱含于為用戶提供的各種服務中。而行政組織的角色定位則不同于營利性組織，它要管理國家事務，如國防、外交；還要管理社會公共事務，如社會安定、繁榮文化、發(fā)展經(jīng)濟；另外，對自身事務的管理也是行政組織的職能之一，如公務員的管理。盡管行政組織具有多重角色，但有一點是共同的，即提供公共服務和公共產(chǎn)品是行政組織義不容辭的責任?；谶@種現(xiàn)實，知識共享就是行政組織的性質所決定的了。
　　行政組織中的知識主要體現(xiàn)為行政信息，如各種公文、統(tǒng)計報表、工作總結、各種數(shù)據(jù)資料等顯性知識。這是一種傳統(tǒng)的理解。除此之外，行政組織中的知識還體現(xiàn)為行政工作人員的經(jīng)驗、知識、思想等行政文化層面的東西。這是一種高度個人化的隱性知識，具有難以規(guī)范化的特點，不易傳遞給他人。因此，探討行政組織中的知識共享也可采取二途分治的策略，即法典編輯策略和人格化策略。這是由Morten T.Hansen等人提出的知識管理的兩種策略。
　　所謂法典編輯策略是指知識與知識開發(fā)者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經(jīng)仔細地提取進而匯編成法典關存儲于數(shù)據(jù)庫中，以供人們隨時反復調用的策略。長期以來，我國政府部門掌握著社會信息資源80%的有價值信息，雖然建有3000多個數(shù)據(jù)庫，但其中的大部分都還是所謂的“死庫”（僅向內部或研究機構提供服務，不對社會開放），亟需采取有效手段讓這部分庫“活”起來，進入市場進行流動，產(chǎn)生增值。各省有關部門對于啟動省內政府信息資源通過網(wǎng)絡手段開發(fā)利用作了一定的工作，但在全國范圍內還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢，缺乏行之有效的組織和管理辦法。目前在因特網(wǎng)上，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，而我們的企業(yè)和個人常常無法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計資料等信息，在一定程度上造成了經(jīng)濟損失。究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價便捷的獲取信息的方式在我國剛剛興起，一些政府部門對于把自己的信息拿出來共享的意識還不夠強，這就亟需我國信息主管部門對其進行組織和引導；另一方面，政府部門信息資源的開發(fā)利用缺乏靈活的機制和政策：長期以來政府信息部門的大量建設資金投入到硬件設備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專項資金和技術，更缺乏把這種信息資源進行加工后產(chǎn)生增值的手段。在這方面，社會上的信息服務商由于直接面臨著生存的壓力，在信息整理、加工和贏利上積累了豐富的經(jīng)驗，這可以為政府有關部門提供有益的借鑒。將來，隨著市場經(jīng)濟的逐漸深入，政府主管信息的部門也將走向市場。

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