知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政組織法治變革
知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政組織法治變革
【 作 者】龔向和/周佑勇
【作者簡(jiǎn)介】龔向和(1968- )，男，湖南邵陽(yáng)市人，中南大學(xué)法學(xué)院副教授、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究；中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006；周佑勇(1970- )，男，湖北武漢人，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)副教授、博士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。 武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072
【內(nèi)容提要】初露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)是行政組織法治變革的新動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)決定了行政組織法治變革的必然趨勢(shì)是：行政組織職能的轉(zhuǎn)變、行政組織機(jī)構(gòu)的改革和公務(wù)員素質(zhì)的全面提高。
【關(guān) 鍵 詞】知識(shí)經(jīng)濟(jì)/行政組織/法治變革
【 正 文】
　?。壑袌D分類號(hào)］D912.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A
　　人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，正在闊步邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。由于經(jīng)濟(jì)對(duì)法治有著基礎(chǔ)性的作用，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革必然引起法律制度的全面變革，亦必然引起行政法治變革，特別是行政組織法治變革。
　　行政組織是指依法設(shè)立的行使行政職權(quán)的社會(huì)組織，包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。其中，行政機(jī)關(guān)是最典型的最重要的行政組織，也是行政組織法規(guī)范的重點(diǎn)。行政組織法由三部分組成：規(guī)定行政組織職能的行政機(jī)關(guān)組織法、規(guī)定行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政機(jī)關(guān)編制法和規(guī)定行政組織組成人員的公務(wù)員法。與此相對(duì)應(yīng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)決定了行政組織法治變革的必然趨勢(shì)是：行政組織職能的轉(zhuǎn)變、行政組織機(jī)構(gòu)的改革和公務(wù)員素質(zhì)的提高。
　　一、行政組織職能的轉(zhuǎn)變
　　行政組織職能的轉(zhuǎn)變包括兩層含義：一是指隨著時(shí)間的流轉(zhuǎn)，行政組織職能結(jié)構(gòu)重心從一個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能，而其它職能并不消失；二是指在行政組織職能結(jié)構(gòu)重心位移擴(kuò)張[1]。行政組織主要有政治統(tǒng)治、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)三大職能。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更替，世界各國(guó)行政組織職能都會(huì)或早或遲、或快或慢地發(fā)生變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，行政組織職能結(jié)構(gòu)的重心在于政治統(tǒng)治職能；在近現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理職能；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其重心必然轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，政治統(tǒng)治職能進(jìn)一步弱化，社會(huì)管理職能在屈居于社會(huì)服務(wù)職能的變革中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步分化。
　　（一）從社會(huì)管理職能到社會(huì)服務(wù)職能的重心轉(zhuǎn)變
　　首先，行政組織強(qiáng)制性職能的減弱和誘導(dǎo)性職能的增強(qiáng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以知識(shí)為主要生產(chǎn)要素，以人的創(chuàng)新為動(dòng)力。而人的創(chuàng)新性腦力勞動(dòng)是不能強(qiáng)制的。腦力勞動(dòng)要產(chǎn)生知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的成果，必須依靠勞動(dòng)者自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)其創(chuàng)造的欲望、熱情、思維靈感才有可能。因而，行政組織須采取誘導(dǎo)性為主的管理方式，充分尊重相對(duì)人的決策權(quán)和參與權(quán)，充分尊重每個(gè)人的獨(dú)立自主的工作、生活方式。例如，為提高決策權(quán)和立法權(quán)的效率，中央行政的部分立法權(quán)和決策權(quán)移交給地方行政組織或其他組織，使集權(quán)式立法與決策方式變?yōu)榧瘷?quán)與分權(quán)并存，或向分權(quán)式轉(zhuǎn)移[2]。
　　其次，行政組織指導(dǎo)性職能的加強(qiáng)和命令性職能的減弱。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
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