中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策
中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策
【 作 者】吳文延
【作者簡介】吳文延　作者單位：吉林省行政科學(xué)研究所
【 正 文】
　　中介組織，是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公開、公平和公正原則，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔(dān)具體服務(wù)行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會組織。
　　現(xiàn)在我國已建立的中介組織有以下六類：
　　(1)商務(wù)咨詢類。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)。即其活動僅僅是依法為服務(wù)客體提供商業(yè)咨詢服務(wù)；既考慮社會效益，也注重經(jīng)濟效益。如招商機構(gòu)、項目代理機構(gòu)、投資咨詢機構(gòu)等。
　　(2)社會公益類。其服務(wù)行為具有明顯的社會性、福利性和保障性。即其活動雖向社會提供有償服務(wù)，但不以盈利為唯一目的，更多考慮社會效益，體現(xiàn)社會價值。如人才交流機構(gòu)、勞動就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)等。
　　(3)監(jiān)督鑒證類。其服務(wù)行為嚴格履行國家有關(guān)法律政策。即其活動既向服務(wù)客體提供合理的鑒證證明等法律法規(guī)服務(wù)，又對它們進行監(jiān)督檢查，以保證服務(wù)客體在市場經(jīng)濟中公平交易、公平競爭；同時也實現(xiàn)經(jīng)濟效益。如質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)、計量認證機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等。
　　(4)行業(yè)協(xié)會類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實行同行企業(yè)自律，維護會員企業(yè)利益，提供社會服務(wù)。其活動宗旨是，同行企業(yè)的保護和自律。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品標準，提出相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓(xùn)人才等作用。如各類經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、工業(yè)行業(yè)協(xié)會等。
　　(5)準司法類。其服務(wù)行為主要依據(jù)法律法規(guī)，做出類似司法機關(guān)的權(quán)威性調(diào)解或裁決。雖其不具有國家司法機關(guān)身份，但卻能根據(jù)法律解決服務(wù)對象間糾紛。如勞動爭議仲裁機構(gòu)、人才流動仲裁機構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)合同仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等。
　　(6)準行政類。其服務(wù)行為主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對經(jīng)濟、社會事務(wù)管理和監(jiān)督。雖其本身不具有行政行為，但可做出類似政府機關(guān)的權(quán)威性決定，或具有社會影響的結(jié)論。服務(wù)形式主要是監(jiān)督、檢查、審核、認證等，以及對違法者進行行政處罰和制裁。如公共客運管理、工程質(zhì)量管理、社會文化市場管理、物價管理、運輸管理等。其行為準則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。
　　我國的中介組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段為1949年新中國建立到1956年資本主義工商業(yè)社會主義改造完成時期。新中國成立之初我國處于國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展階段；經(jīng)濟運行仍以市場經(jīng)濟占重要比例；中介組織發(fā)揮著重要作用。以吉林省為例，當(dāng)時吉林省省級政府機構(gòu)設(shè)置比較精干（1952年工作部門27個）。大量具體事務(wù)只能由中介組織承擔(dān)。會計師事務(wù)所、協(xié)會等對于溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系，促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。到1956年，由于社會主義革命和建設(shè)全面開展，計劃經(jīng)濟體制逐步形成，政府機構(gòu)設(shè)置趨向產(chǎn)品化、部門化。吉林省級政府機構(gòu)增加到39個。中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。
　　第二階段是黨的十一屆三中全會后的70年代末和80年代，由于全黨工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來；由計劃經(jīng)濟逐步向有計劃商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟過渡。企業(yè)在競爭中希望獲得發(fā)展所必需的新產(chǎn)品、新技術(shù)信息。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所等也相繼崛起。但這時的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很小；社會影響不大。
　　第三階段為90年代以后。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，大批中介組織不斷涌現(xiàn)。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)，價格商標事務(wù)所、廣告事務(wù)所，會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，公證仲裁機構(gòu)，計量、質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)，人才交流中心，證券、期貨交易所，行業(yè)協(xié)會，部分受政府委托承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法、監(jiān)督、管理所（站）等；其業(yè)務(wù)涉及到了生產(chǎn)、流通、消費、社會保障等各領(lǐng)域。
　　據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計，截止1994年底，僅吉林省就有律師事務(wù)所140家，從業(yè)人員2271人；會計師事務(wù)所79家，從業(yè)人員1500人；在工商部門登記的國有信息服務(wù)機構(gòu)2000多家；行業(yè)協(xié)會、商會及學(xué)術(shù)團體等社團中介組織500余家；最近幾年，中介組織發(fā)展速度更為迅猛，門類齊全，規(guī)模呈逐漸擴大趨勢。其中信息服務(wù)機構(gòu)發(fā)展最快，數(shù)量最多。初步形成決策咨詢、科學(xué)咨詢、管理咨詢、工程咨詢、涉外咨詢等分布格局。其次是會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所。其已成為政府管理企業(yè)的重要助手。再次是行業(yè)協(xié)會。其已成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶。
　　中介組織在溝通政府與企業(yè)、市場和社會之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場秩序，維護和調(diào)解不同利益社會主體權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。
　　1.成為政府職能轉(zhuǎn)變后協(xié)助政府管理企業(yè)的助手
　　政府機構(gòu)改革的重點是職能轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變一項重要內(nèi)容，是將有關(guān)事務(wù)交給中介組織承擔(dān)。這既能使轉(zhuǎn)移出的職能得以落實，由中介組織更好地為企業(yè)、市場、社會服務(wù)，又有使省級政府減少具體事務(wù)，加強宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。如我省審計師事務(wù)所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。其不但堵塞了集體企業(yè)長期無人審計的漏洞。僅1994年末核準虛假注冊資金12729萬元，避免了國家經(jīng)濟的損失。
　　中介組織通過發(fā)揮雙向服務(wù)功能，使政府與企業(yè)、市場、社會之間聯(lián)系更為緊密。如我省500家行業(yè)協(xié)會、商會及學(xué)術(shù)團體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用。其做為企業(yè)經(jīng)營決策的參謀咨詢機構(gòu)，及時向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變后不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動要求，履行對企業(yè)管理和指導(dǎo)職能；促進了省級政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)活力增強。
　　2.承擔(dān)社會服務(wù)的重要職能
　　中介組織承擔(dān)社會公益事業(yè)和公共事業(yè)的服務(wù)職能。其宗旨是：面向全社會，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如信息服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)項目逐步增多；既取得經(jīng)濟效益，又取得社會效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍。其主要作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務(wù)，促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；(3)為引進外資項目提供服務(wù)；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等提供服務(wù)；(5)經(jīng)濟咨詢；(6)法律咨詢。

中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策